蔺大勇郭晓霏

1.吉林工商学院 吉林长春 130000 2.长春市地税局稽查二局 吉林长春 13000

我国税务一级稽查模式的调查研究—以武汉市国税局为例

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1.吉林工商学院 吉林长春 130000 2.长春市地税局稽查二局 吉林长春 13000

一、武汉市国税局税务一级稽查模式的现状

一级税务稽查是指在一定行政区域管辖范围内的各级税务稽查机构合并统一，设立一个稽查局，集中稽查执法权的一种稽查运行模式。2010年5月武汉市国税系统为了适应经济发展、税制改革的趋势,撤销了所有行政区、经济开发区区属稽查局,进行了以推行跨区一级稽查管理的机构改革。根据武汉市地域广阔、企业众多的特点,在市局设立了五个跨区域性的市局直属稽查局，将征管和稽查彻底分离，分片负责稽查业务管理、查处大案要案重点税源户，构建了跨区一级稽查体制，并设立了税务检查科、人事教育科、案件审理科、案件执行科、综合选案科、举报中心和办公室等9个内设机构，成为提高税源管理质量的又一重大突破。到2015年底，武汉市的总户管量突破了17万户，反映了武汉市国税局在所辖纳税企业覆盖面很广。虽初见成效，但是为整合并有效利用税收征管资源，实现征管与稽查相互促进、共同提高，现就征收、管理、稽查工作的有效衔接和互动问题进行探讨。

二、当前武汉市国税局税务一级稽查模式存在的问题

(一)税务稽查制度未彻底完善

1.传统工作方式尚未完全改变。由于事先并没有很好地估计出可能会出现的问题，从而使税务部门对"一级稽查”体制的认识尚未统一，对新体制运行还不适应，致使部分税务干部不能完全贯彻“一级稽查”的思想。在思想、工作、业务办理等方面还是按照以往的模式，传统思维与新体制运行的要求不能有效结合。

2.内外工作衔接有阻碍。通过几个月的制度建设和工作磨合，目前，武汉市国家税务局稽查局内部工作流转和信息传递取得了有效发展，但在外围拓展上还有不足之处。由于新体制运行方式和工作方法对各辖区和一些涉税企业不是十分了解，导致稽查部门与征管部门在对接和配合上不够流畅。涉税信息采集不够，稽查工作缺乏有关信息支撑，导致涉税事务处理时不能有效完成。

3.制度体系建设较缓慢。因为新的体制运作时间不长,还有各种因素的制约。与“一级稽查”体制相契合的制度体系并不完善,各项制度或尚未建立,还没有形成干部工作的自觉性,在一定程度上影响了新体制的优势发挥。稽查体制的改革是对稽查管理体制的优化并突出专业化管理的根本要求。稽查体制的改革,必须要能够很好地突出专业化的要求。由于在改革的过程中处于摸索前进的状态，很多问题没有考虑好、相关制度体系没有配套。导致在实施的过程中实际工作和现有制度体系衔接不畅，致使在实际工作中效率没有达到即想的标准。

（二）稽查队伍建设亟待加强，干部队伍素质亟待提高

从当前稽查队伍的整体现状来看，在实施了一级稽查之后，对干部队伍的建设和专业化队伍的管理方面做出了很多努力。但是从能够满足稽查工作的需求的角度来看，还是差的很多。一是随着私营经济的不断发展，涉税违法行为呈现出了上涨的趋势，其能够体现出违法行为的最主要的方式便是账外经营，所以查处的难度非常大。因此，税务稽查人才要做到对业务非常熟练。二是随着经济的发展，新科技的投入使用和企业规模的不断扩大，稽查人员要不断提高稽查业务水平才能跟上脚步。要想能够长远发展，必须要有足够硬的税务稽查基本功。

三、完善一级稽查管理模式的基本对策

(一)健全税务稽查运行机制、规范运用和细化管理

1.健全运行机制,确保稽查工作顺利进行

一是建立工作协调机制，明确职责分工，特别是各部门相互对接的协作与制约。在稽查工作的过程中，良好的工作协调机制有利于税务稽查工作的有效开展，对于解决机制不健全和提高工作效率都有积极作用。二是建立信息传递机制，在各环节工作结束之后举行例会，使大家互相沟通交流，通报工作进展与情况，以便于更好的研究和解决工作中遇到的难题。三是建立部门衔接制度。税收管理、征收、稽查等税务部门每月或每季度,定期向稽查局档案部门提供纳税人的资料信息。

2.完善体制建设,细化稽查工作管理制度

着眼于稽查制度的规范运用，细化稽查工作管理,从奖惩、纪律、廉政督导等多方面制定措施，从而具体到每个工作环节，做到依法管理，促使稽查各环节间能够有序的衔接。把选案工作与信息的搜集、企业名誉的评定和行业前景预测有机的相结合起来。完善内部稽查质量管理评估制度、健全稽查执法服务制度、实施稽查预告制度、稽查反馈建议书制度和稽查回访制度。落实稽查执法责任制，加强监督执法责任制的履行,实施执法过错追究。

(二)着力完善稽查选案

必须加强与税收征管部门的联系，提供完整有效的信息。不断搜集如：重点行业纳税信息资料、社会网络信息、纳税人财务信息状况、地方群众举报的材料及税务咨询等中介机构提供的相关信息等。还要放开选择案件的范围，选案的环节更应该拓宽渠道，利用现在所拥有的税务督查方面的信息，从中挑选出有价值的案件信息。同时税务管理部门应该对纳税人进行动态管理，只有不断了解行业发展变换方式才能够增加选案的准确率。通过完善选案的方式方法，创新选案模式，提高选案的准确性，从根本上制止涉税违规违法行为逃避查处的现象发生，减少因稽查力量不足而导致的稽查不力现象。

（三）规范稽查干部管理,提高干部素质

一要建立稽查人员的优胜劣汰机制。在明确了全体人员的培训目标的前提下制定并严格执行培训、考试及考核计划。通过考试、考核的方法来检验稽查人员的能力，对不能够达到标准的人员进行停职学习或不允许再从事与稽查相关的工作。一方面能够挑选出优质的合格的稽查人才作为储备，另一方面通过优胜劣汰的机制使稽查干部时刻存在着危机感。

二要建立金字塔形的稽查人才库。根据对业务水平的掌握程度来划分稽查人才等级，在实际人员调配时重点突出主查的重要性，同时也照顾到组合的兼容性。人才库建立要依据工作业绩，充分利用情景化考试，综合分析评价个人能力与素质。建立金字塔形人才库后，将相关待遇挂钩，实现权责利统一的办案制度。

蔺大勇，籍贯：黑龙江省海伦市，学历：硕士研究生，职称：助教，科员，工作单位：吉林工商学院，研究方向：税收理论研究。

郭晓霏，籍贯：吉林省长春市，工作单位：长春市地税局稽查二局。