"三权分置"破农地流转难局

三十多年前的土地承包，打破了大锅饭，激发了农民积极性，有效解决了农民温饱问题。

改革开放后，进城务工成了农民的另一种选择，而传统的农业耕种方式并无多大变化。相比而言，务工收入远高于种地。渐渐地，大量的劳动力进城，留在农村的“非老即小”，越来越多的耕地被闲置。

近几个月来，《民生周刊》记者在浙江、湖南、贵州等地调研发现，数年前开始的通过土地流转发展现代农业，一方面涌现了诸多带动百姓致富的鲜活案例；另一方面，由于定位不准、贪大求全等，也有一些项目中途搁浅，损害了土地流出方农民的利益，最终导致了一些村民对农村土地流转存疑。

10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在坚持农村土地集体所有权的根本地位和严格保护农户承包权的基础上，提出要加快放活土地经营权。

尤其是将原有的土地承包经营权分解为承包权和经营权，虽几字之差，但意义深远。

编辑：郭梁 美编：徐英子