□ 中共乡宁县委常委、组织部长 安 娜

关于开展发展村级集体经济“破零行动”的思考

□ 中共乡宁县委常委、组织部长 安 娜

发展壮大村级集体经济是提高农村基层党组织战斗力、凝聚力，巩固党在农村的执政基础的重要保证，是实现脱贫攻坚任务，建成小康社会的重要组成部分。开展村级集体经济“破零行动”，就成为我们新一届县委班子的第一堂“必修课”，应当用“赶考”的心态，把这项工作想透、做好、抓出成效。

一、村级集体经济发展缓慢的原因

从主观方面讲，发展村级集体经济由谁来抓，大家也各执一词。有的干部认为，是农村“两委”的事情；有的干部认为，是农委的事情；有的干部认为，是乡镇党委的事情；还有的干部认为，是政府涉农部门的事情。没人主动抓，就造成了抓不好的困局。我认为，实现村级集体经济增收，既是县委、政府的事情，更是农村基层党组织的事情。作为各级党员干部，完成这项任务责无旁贷、义不容辞。

从客观方面讲，不少村级集体经济普遍存在着收入偏低或集体无收入、收入来源单一、经常性收入偏少等问题。其主要原因之一就是农业基础薄弱，农业产业化程度不高，缺乏集体经济增收支撑。

要解决这些问题，最核心的就是要抓好基层党建工作。要遵循“有人管事、有章理事、有钱办事”的总要求。补齐基层党组织建设的短板，只有先解决“有钱办事”的问题，才能实现村级集体经济增收目标，进而打通实现共同富裕的主路径。

二、充分发挥农村基层党组织的“五大优势”，实现村级集体经济蓬勃发展

一要发挥农村基层党组织的领导核心优势。乡镇党委职责的第二条和村党支部职责第二条都规定：“讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题”。农村基层党组织只有积极带领群众发展现代农业，调整农业产业结构，发展村级集体经济，帮助农民脱贫攻坚，把各方面的积极性引导到建设社会主义新农村的实践中来，才能发挥农村基层党组织的领导优势。

二要发挥农村基层党组织的服务群众优势。服务群众，既要按照群众的需求和意愿提供服务，又要充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，共同发展村级集体经济。服务民生，只有不断发展壮大集体经济，才能为群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，努力把党的宗旨落到实处。

三要发挥农村基层党组织的骨干队伍优势。发挥乡镇干部引导作用。乡镇干部要开展包村联户活动，引导村“两委”主干，进一步理清发展思路，不断优化农村产业结构，寻找农村经济增长点，为发展壮大集体经济出谋划策，出力流汗。发挥农村支部书记的主力军作用。加大村干部培训力度，提高他们引领、带领发展集体经济的能力。要按照农村基层党组织书记调整充实的要求，对现任村党组织书记逐村逐人科学评定，坚决调整撤换岗位责任任务完成情况差、无法胜任工作的干部。发挥大学生村官生力军作用。在全县大学生村官中开展以摸清“一本账”、讲好“一堂课”、献出“一条计”、管好“一张网”、树立“一品牌”、建全“一套档”为主要内容的“双服务、双推进”行动，来助力“千村破零行动”，推进发展壮大村级集体经济进程；服务“脱贫攻坚”，推进贫困户脱贫致富，让大学生村官的优势得到发挥，让农民受益，让农村发展。发挥党员先锋模范作用。引导广大党员增强服务意识，把有致富愿望的党员培养成农业产业带头人，把有致富能力的农村实用技术人才培养成党员，充分发挥广大党员在发展壮大农村集体经济中的先锋模范作用。

四要发挥农村基层党组织的人才荟萃优势。在农村实用技术人才中，开展“服务集体经济千村破零行动”和“服务脱贫攻坚行动”为主题的“双服务”活动。即，开展一次农村实用技术培训，开辟一个稳定的收入渠道，成立一个农村专业合作社，带动一批贫困户脱贫，建立一个农村实用技术人才示范基地，形成一条农业特色产业链，进一步发挥农村实用技术人才在发展村级集体经济和服务脱贫攻坚中的示范引领作用。

五要发挥农村基层党组织的典型带动优势。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型的引领带动作用，挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。

三、走好“八条路径”，拓宽村级集体经济发展途径

一是通过延伸产业实现 “破零”。主要是鼓励支持村党支部，采用“村党支部+农村实用技术人才+农业专业合作社”模式，选择鼓励村党支部书记、有致富能力的党员和农村实用技术人才领办农村合作社，把土地、林地等集体资源，作为集体股份，选择控股或者参股的方式，变资源为股权，变资金为股金，变农民为股民，发展高效农业，延伸农业产业链条，达到增加村级集体经济收入的目的。

二是通过盘活集体资产经营实现“破零”。主要办法是出租集体闲置房舍、开发物业及集体土地承包等。

三是通过购买属地企业股份实现“破零”。主要办法是由乡镇党委牵头，组织村党支部在属地企业中，选择项目好、效益好、前景好的企业，采取集资经营、股份经营、合资经营、承包经营、租赁经营等方式，进行企业股份制改制，让村集体控股或参股，实现坐地收益的目标。

四是通过政府扶持攻坚项目实现“破零”。主要措施是推进光伏发电项目，抓紧建设施工，协调地电公司办理入网手续。

五是通过区位优势带动实现“破零”。主要是借助农贸市场服务管理收费以及临近公路的商铺出租。

六是通过整合土地资源开发实现“破零”。主要是对农村坡地进行平整改造，对改造后新增加的土地，村集体进行转让或承包，实现稳定收入。

七是通过构建电商平台实现“破零”。电商平台要与中央提出的供给侧结构性改革相结合，改变以往的思维方式，动员农村第一书记、大学生村官和农村实用技术人才，帮助农户在电商上销售，市场需要什么我们就推介什么，只要有益于村级集体经济健康发展的事情，我们的干部都有义务积极去做。

八是通过异地置业实现“破零”。对于农业立地条件差，青壮年劳动力外出打工的“空壳村”，村党支部可以采取集资和村民入股等形式，异地购买村集体控股的门面房，以异地置业的形式完成集体经济“破零”任务。

（责编：张灵霞）