文_袁延文

强化党风廉政建设，推进基层动物卫生监督执法

文_袁延文

近年来，发生在动物卫生监督执法领域的职务犯罪呈多发高发频发态势，2015年8月5日最高检通报，2014年1月至2015年6月，全国检察机关共立案查办食品安全领域贪污贿赂犯罪案件405件486人，渎职犯罪案件429件652人，其中有一部分发生在动物卫生监督执法领域。此类案件的主要特征是，涉案对象以基层一线监督执法人员居多，罪行以贪污受贿、失职渎职犯罪为主，后果以危害公共卫生和肉品质量安全为重，须高度警惕，严加防范。

犯罪表象

倒卖检疫票证。《动物防疫法》规定，官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫。如河北故城县动物卫生监督所工作人员贾某，倒卖检疫合格证明，违法出售动物检疫合格证明17张、畜禽耳标5000余套。

伪造检疫证明。《动物防疫法》规定，禁止转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。如江苏沛县动物卫生监督所大屯镇检疫协检员贾某，两次徇私对申报检疫并运往外省的狗肉产品，伪造名称为“狗产品”“毛壳狗”的检疫合格证明，致大量非法狗肉产品流入市场。

行政不作为。《动物防疫法》规定，对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理。如四川游仙区动物检疫员文某、贾某，检疫一屠宰场待宰生猪时发现一死猪，未将同圈猪隔离观察并擅许宰杀，违规出具检疫合格证章，致6头病猪肉流入市场销售。

截留贪污公款。如山东博兴县湖滨镇畜牧兽医站朱某利用担任站长的职务便利，先后多次侵吞动物检疫费共10万余元。

违规参与经营活动。《动物防疫法》规定，动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动。据调查了解，少数动物卫生监督执法人员在其管辖区内，违规开设或参股兽药、饲料经销门店；还有部分人违规开设或参股畜禽屠宰加工企业，有的甚至在企业兼职领取薪酬。

主要危害

以上行为在一定程度上影响了全面小康社会建设。养殖业发展的最大风险来自动物疫病，若疫病防治断档或出现真空，一旦造成重大动物疫情大面积爆发，对一个产业而言，带来的可能是毁灭性打击。

以上行为对公共卫生安全造成一定威胁。科学研究表明，70%的动物疫病可传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。如果防疫检疫人员失职渎职，不严格履行动物卫生监督行政执法职能，使动物疫病得不到有效防治，或不能有效杀灭或控制病源、切断疫病传播途径，给动物疫病可乘之机，将给公共卫生安全带来巨大风险隐患。另一方面，动物产地检疫是确保畜禽水产品质量安全的第一道防线，也是最重要的一道关口。

以上行为在一定程度上有损党和政府的公信力。有少数基层动物卫生监督执法人员为了一己私利，知法不守法，执法不严谨，甚至执法犯法、违纪违法。这些案例直接发生在群众身边、直接损害老百姓利益，损坏了行政执法声誉，损害了执政为民的政府公信力，长期以来为养殖农户所诟病，被群众所深恶痛绝。

防范对策

强化领导，抓责任落实。要严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，严格落实党风廉政工作纪律，推进动物卫生监督规范执法。健全基层动物卫生监督执法领域的纪检监察工作机构，明确人员，安排经费。严格行政处罚审查审批程序、行政处罚分级管理和备案、行政处罚错案追究、听证等制度，规范执法程序，实现执法规范化、痕迹化。严格检疫费收支两条线管理，严禁检疫人员只收费不检疫、擅自降低收费标准、增加收费项目、搭车收费、贪污挪用检疫费。

提升素质，抓作风建设。要切实加强预防教育，抓好官方兽医的培训，按照突出重点、注重实效的原则，通过举办官方兽医培训班、技能比武、行风政风整肃活动等形式，定期或不定期组织开展党纪法纪政纪、动物防疫法律法规、动物检疫理论和检疫技能、财务管理等知识和政策专题培训，特别是加强执法人员的科学理论学习，加强对其人生观和价值观的改造，牢固树立执法为民的理念，改进执法方式和作风，切实提高监督执法人员的政治素质和专业技能。要深入巩固、延伸拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实推进“三严三实”专题教育，在基层动物卫生监督执法行业营造“守纪律，讲规矩”、风清气正的执法环境和守法氛围。

强化监督，抓违法惩处。要加大涉及动物卫生相关法律法规的宣传，增强动物卫生监督行政执法依据、执法程序、自由裁量权的公开性和透明度，严格动物卫生监督证章标志管理，全面推行动物检疫电子出证，便于行政管理相对人的全面监督。建立健全动物防疫及畜禽水产品质量安全举报和稽查制度，各级畜牧兽医部门的纪检监察机构要主动履职、靠前介入，善于化解在动物卫生监督执法过程中带苗头性、倾向性的职务犯罪风险，善于从举报中发现线索、搜集证据，善于甄别动物卫生监督执法领域失职渎职等职务犯罪行为，消除对领域监管的“盲区”“盲点”。要把依法打击危害畜禽水产品质量安全犯罪与查办动物卫生监督执法人员职务犯罪紧密结合，加强与公检法司、食药、工商等部门协作，深入开展动物卫生监督执法领域渎职犯罪等专项整治和打击行动，净化优化动物卫生监督执法环境。

（作者系湖南省畜牧水产局局长）