□ 崔永辉

推进地方高校实现内涵式发展

□ 崔永辉

推进内涵式发展是地方高校最核心最紧迫的任务。地方高校加快内涵式发展，要落实“加快发展、维护稳定、立德树人”的根本要求，努力做好“全面提高质量、合理优化结构、努力彰显特色、加快深化改革”四项重点工作，科学处理好“当前需要与长远发展”“重点突破与整体推进”“行政管理与教学科研”等三对主要关系，坚定不移地深化办学改革，努力创建人民满意的高等教育。

地方高校；内涵式发展；办学改革

一、加快内涵式发展要落实一个根本要求

即：“加快发展、维护稳定、立德树人”。三者相互依托，有机统一。地方高校推进内涵式发展的根本还是要加快发展，在加快发展中更加注重提高质量、彰显办学特色，更加注重稳定规模、优化发展结构，更加注重深化改革、增强创新活力，更加注重服务地方、提高办学效益。稳定是发展的前提和保证，随着办学改革的不断深入，各种办学矛盾增多，内部长期的积弊显现，维护稳定的压力增大，越是发展任务重越要处理好发展与稳定的关系，越要维护好校园稳定，为深化办学改革提供环境保障。推进内涵式发展，任务重、头绪多，但“加快发展、维护稳定、立德树人”应作为各项工作的根本要求，贯穿内涵式发展的全过程。

二、加快内涵式发展要抓住四项重点工作

一是全面提高质量。提高办学质量是内涵式发展的核心。现代大学的功能已拓展到人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四个方面，加快推进内涵式发展，落实提高质量的战略任务，必须以立德树人为根本任务，让四大功能有机协同、相互支撑。

人才培养是高等教育的本质要求，人才培养水平是衡量高教质量的首要标准。要强化以适应社会需求为衡量培养质量的重要指标，围绕地方经济发展、产业和企业需求，科学制定人才培养目标，系统构建人才培养体系，把一切为了学生健康成长成才作为工作的首要追求。

协同创新既是提升创新能力的重要途径，也是培养创新型人才、提升科研能力的必然要求。推进内涵式发展要确立协同创新的发展观，以协同的理念推动教学、科研改革，打破封闭分散格局，促进创新要素有机融合和全面共享。地方高校科研力量相对薄弱，要整合教师凝聚科研方向，主动面向社会发展需求，在服务区域创新体系建设中构建面向经济社会发展、与人才培养紧密结合、促进学科交叉融合的科学研究模式。要改革评价机制，完善以创新、质量和贡献为导向的科研评价体系，形成有利于自主创新、原始创新的激励机制。要结合自身办学优势，实施重大项目研究及成果转化培育计划，促进科技创新水平可持续提升。

要牢固树立服务社会需求的高等教育价值观，坚持政产学研用结合，以服务求支持，以贡献谋发展。地方高校要瞄准区域经济社会发展战略和重大问题，集结优质资源和力量进产业、驻行业、下企业进行科技攻关，搭建创新平台，提供技术支撑，推进区域创新体系建设。要围绕地方产业经济结构调整需要，广泛培养培训适用性、紧缺型人才，为地方发展提供高质量的人才服务。要发挥学科优势，积极开展应用对策研究，推动地方智库发展，提供高质量、高层次的决策咨询服务。要积极争取地方政府支持，健全合作协调推进机制，实现地方需求、高校供给和研发转化的无缝对接，促进校地在互惠共赢中可持续健康发展。

要充分彰显文化传承创新功能，将“以文化人”的理念融入教育教学过程中，发挥高校作为文化大繁荣大发展的生力军作用，为地方文化建设和繁荣做出更大贡献。地方高校要支持社会科学立足地方文化特色开展研究，促进研究成果接地气、有效用。要充分发挥社会主义先进文化建设的引领作用，面向地方开展人文素质教育、科普知识推广、高雅艺术普及等活动。要依托高校的教育优势，加强文化产业研究和文化队伍建设，支持地方举办有影响的文化会展、文化交流等活动，提升地方文化品位。

二是合理优化结构。办学结构决定办学发展的质量和效益，办学结构是内涵式发展的重要载体，无论是规模的拓展还是质量的提升，必然要分到并依附一定的结构载体。

高校办学结构主要体现在办学类别和层次结构、学科专业结构、师资队伍结构等方面。目前，地方高校办学结构不尽合理，高校间横向比较，突出的表现是学科专业发展同类化、同质化严重，自身的优势、特色学科专业发展不足。在高校内部，突出的表现是办学层次和类别不尽合理，本、专科、研究生教育资源分散，学术型与专业型研究生教育、普通教育与继续教育等层次结构不够优化。同时，师资队伍结构也有待调整。

结构优化的重要载体和抓手是项目建设。学科专业结构方面，地方高校可通过改革学科管理机制，探索设置学科特区，推进学科体系创新，提升优势学科核心竞争力。办学层次结构方面，要强化学位点建设，努力优化学术型、专业型研究生招生比例，重点培养应用型人才。加强招生专业计划的调控，优化本专科学生比例，确保生源质量。办学类型结构方面，应以普通教育为基础发展继续教育，围绕地方需求开展各类职后培训教育。人才队伍结构方面，积极实施分层分类管理政策，着力引进、培养高层次人才和教学、科研团队，稳定教学型教师，扩大教学研究型、研究型教师比例，汇聚一批服务实践教学需要的“双师型”教师。

三是努力彰显特色。特色是高校的灵魂，是办学核心竞争力的体现，也是高校立足与发展的根本。主动寻找对接服务地方发展的办学定位，精心培育学科、科研、人才、师资和国际化的办学特色要素，是地方高校特色发展的必由之路。为此，地方高校要立足办学基础，统筹考虑地方经济社会需求，重点建设一批与地方发展良性互动的特色学科群，实现学科建设与地方经济发展的高度契合。

在培育地方地域特色方面，地方高校要根据地方发展战略和区域经济社会发展需求，积极整合相关优势资源推进地方文化、重大经济课题、战略产业发展方面的研究，提高学科发展内涵以此扩大在地方文化研究、服务区域发展中的影响力。特色的培育功在平时、贵在积累，找准了方向就要持之以恒，没有坚实的办学实力，一时取巧将难以为继。

四是加快深化改革。地方高校与部属先进院校的差距，根本的是在思想观念、体制机制方面的改革力度还不够。深化改革是大势所趋、人心所向。近年来，湖北某师范学院在观念上坚决推倒“三面墙”，实现了事业的快速发展。一是推倒学校和社会之间的墙，加强与地方的联系，围绕区域发展需要改造调整专业，强调教育始终为社会服务，在服务中求发展。特别是强化与地方中小学的办学协作，建立办学互助联盟，实现基础教育与教师教育的一体化对接、贯通性发展。二是推倒学科专业之间的墙，强化资源整合，加大办学交叉，打造文理渗透、理工结合的综合优势，学校实施的“资源枯竭型城市生态化发展战略人才培养”“资源枯竭型城市转型期文化建设与创新人才培养”等特殊需求人才培养项目，集结多个优势学科力量，产出的科研成果有效提升了地方产业转型升级，培养的复合型、应用型人才供不应求。三是推倒教育与科研之间的墙，实现科教融合、相互促进，在教育实践中寻找科研需求，科研成果及时转化为教育素材，教学科研有效衔接，注重培养学生知识获取与研究创新能力，切实提升学生的就业竞争力和职业发展能力。

地方高校深化改革要在创新体制机制上求突破，建立与办学发展相匹配的管理体制和运行机制。在教学单位，以深化试点学院“三改革、一完善”为突破，探索教学单位的办学综合改革；在管理行政部门，以严格岗位职能和项目负责制为抓手，探索管理运行机制改革；学校层面以治理体系和治理能力现代化建设为总揽，探索行使办学自主权相关事项的基本规则、决策程序与监督机制，重点完善各种权力的运行规则，建立现代大学制度。学校发展贵在改革，难在改革，也赢在改革，通过深化三个层面的改革，激发地方高校加快推进内涵式发展的动力。

人才培养的体制机制改革是高校体制改革的核心，各项改革要突出这个核心，重点是强化协同创新，完善协同育人机制，着力提高培养质量。要积极整合校内各学科专业的优质资源，探索大类培养、协同培养模式。要利用好部省高校对口合作关系，开展多种形式的校际交流合作。要主动与科研院所、行业企业建立联盟，促进科研与教学互动、科研与人才培养结合、需求与产出对接。同时，要积极开展实验先行，加大拔尖创新人才培养的改革力度，探索全面发展与个性发展相结合的培养机制，最大限度地发展学生的兴趣专业和优势潜能。

三、加快内涵式发展要处理好三对主要关系

一是当前需要与长远发展的关系。推进内涵式发展涉及办学的各个方面、覆盖各个领域，是一项长期的艰巨任务。地方高校既要立足当前，集中精力着力解决好影响内涵式发展的突出矛盾和热点、难点问题，争取相关领域的突破；又要着眼长远，多做一些打基础、管长远、符合办学发展和人才成长规律的事情，努力创造经得起实践检验的业绩、模式。切忌借内涵之名，搞急功近利行为。

二是重点突破与整体推进的关系。推进内涵式发展必须坚持“有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则，把握好重点突破与整体推进的关系。要紧紧抓住内涵式最急迫、发展最有效、师生最期盼的环节，把握工作重点，抓住主要矛盾，以点带面，全盘搞活，对整体工作产生连带效应。

三是行政管理与教学科研的关系。学术与行政，是高校建设与发展过程中需要处理好的基本关系。行政导向过重、学术导向相对较弱的局面，在地方高校比较普遍，处理二者之间的关系实质是“大学去行政化”的问题。在不少地方高校，专任教师发展到一定程度就“学而优则仕”、要“位子”，热衷于兼职搞管理；管理人员热衷于上课评聘职称，抢占学术资源，结果是学校的教学科研上不去，管理工作也搞不好。对此，要规范管理人员履职行为，强化服务理念和绩效考核，适当提高相关人员待遇，促其安心做好服务工作；要强化学术组织建设，提升教学科研人员话语权，“学术的事情，多听教授的”“教学的事情，多听教师和学生的”，让教师在教学科研活动中体现自身价值；同时，加大管理部门和教学单位间的沟通交流，营造和谐的办学氛围，在“优质的管理服务中促进办学发展，加快发展中体现管理服务成效”。

[1]杜玉波.高等教育要更加适应经济社会发展需要[N].中国教育报，2014-7-24．

[2]赵庆典.适应经济社会发展需求改革高等学校办学模式——国家教育体制改革试点调研报告[J].中国高教研究，2014，（9）.

[3]顾海良等.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神大力培育和践行社会主义核心价值观[J].思想理论教育导刊，2014，（7）.

[4]童蕊，燕良滔.完善大学内部治理结构中的党委领导研究[J].领导科学论坛，2015，（8）.

责任编辑：吴雁玲

本文系湖北省2014年度社会科学研究教育改革发展专项“湖北省地方师范院校转型发展的理论与实践研究”的阶段性研究成果。

崔永辉，湖北师范学院教育科学学院副书记。研究方向：高等教育管理。

G649.21

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2095-5103（2016）03-0063-02