兴办实事推“三万”深耕扶贫强根基

2016-11-25湖北省襄阳市三万办公室

领导科学论坛 2016年15期

□ 湖北省襄阳市“三万”办公室

兴办实事推“三万”深耕扶贫强根基

□ 湖北省襄阳市“三万”办公室

“三万”活动是中共湖北省委、省政府开展的以农村发展为主的活动。活动以“送政策、访民情、办实事、促发展”活动为主题，通过开展“七送”（即送政策、送科技、送文化、送信息、送项目、送服务、送温暖）活动，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升广大党员干部做群众工作的能力，构建农业农村发展的长效机制，进而实现“六大”目标，即机关干部与农民群众感情大增强，干部综合素质大提高，工作作风大转变，农民实惠大增加、基层干部精神大振奋，促进农村经济大发展。紧紧围绕“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”，加强和改进新形势下的群众工作，实现“两个全覆盖”（即工作组覆盖全省26018个行政村、工作队员足迹覆盖全省1062万农户），突出“四个在一线”（即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现），做到“五个进农家”（即党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家），使党员干部下基层成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。

第一轮“三万”活动为“万名干部进万村入万户”。第二轮“三万”活动为“万名干部进万村挖万塘”。第三轮“三万”活动为“万名干部进万村洁万家”。第四轮、第五轮、第六轮“三万”活动都为“万名干部进万村惠万民”，以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题。

“三万”活动启动以来，湖北省襄阳市各地各部门高度重视，精心部署，把“三万”活动与精准扶贫深度融合，厚植产业发展之基，扎扎实实兴办实事，全力以赴促进脱贫，圆满完成各项目标任务。在全省精准扶贫研讨班上，任振鹤副省长对襄阳市强力督办、狠抓落实的做法，给予了高度评价，并要求在全省推广。

一、周密安排部署，高位组织推动

2015年9月，襄阳市研究了把扶贫攻坚与“三万”活动相结合的工作思路，并在全市范围内启动了以精准扶贫为主的第六轮“三万”活动。2016年，第六轮“三万”活动正式启动后，按照省里的部署，襄阳市加大力度推进“三万”活动与精准扶贫深度融合，迅速进入工作状态。秦军市长亲自带头，多次深入联系点实地调研、明察暗访、现场督察，每到一处都仔细检查帮扶措施，督办工作进度。市“四大家”负责同志深入全市广大农村访民情、送真情、解难题，有力地指导、推动了全市精准扶贫和“三万”活动扎实有效开展。各级各部门均按要求把“三万”活动作为“一把手”工程，细化任务，压实责任，挂图作战，扎实开展各项活动，切实把各项目标任务落在了实处。各级工作组与农民群众同吃同住同劳动，有效地融入了农村和农民，架起了党群干群的“连心桥”。

二、统筹安排资源，实现三个聚焦

1.“人力”聚焦，精准派驻

南河流域是襄阳市扶贫攻坚的主战场，为助力精准扶贫，襄阳市“三万”工作队采取优势资源定点集中派驻的方式，把180多个市级工作队全部集中派往南河流域的南漳、保康、谷城三地，进行定点精准帮扶。其他市（区）则参照省、市工作队的组派方式，自行完成扶贫脱贫任务。同时，对于扶贫攻坚的重点村，不惜力量，实行省、市、县、乡四级工作队多重派驻，协同攻坚。

2.“财力”聚焦，强力支持

按照“政府主导、农民参与、社会共建”的总体要求，借鉴前五轮“三万”活动的好经验、好做法，广泛筹措资金。新一轮“三万”活动全市共筹集资金18.2亿元，其中，市本级财政每年安排1亿元精准扶贫专项资金，南漳、保康、谷城三县按当年地方财政收入增量的25%以上、其他四个区（市）按15%以上，增列本级专项扶贫资金预算。

3.“物力”聚焦，“添砖加瓦”

各帮扶单位充分发挥单位职能和系统资源作用，开展形式多样的帮扶活动。如市委统战部、市工商联组织的“百企帮百村”活动、市妇联开展的“家庭知识走进秦巴山南河流域”活动、团市委的“大手牵小手”活动等。此外，襄阳市还开展了电商扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、金融扶贫等，都取得了很好的效果，受到贫困群众的广泛好评。

三、坚持问题导向，主攻产业扶贫

秦军市长到保康调研精准扶贫工作时明确指出，要深入千家万户了解实情，把老百姓可以用来发展的资源搞清楚，坚持问题导向，找准脱贫路径，针对“症状”开好“药方”，真正做到因户制宜、精准施策，实现真脱贫、脱真贫的目标。为此，各级扶贫工作队充分立足当地实际，精准研判资源形势，坚持市场引导，因地制宜地帮助驻村地培育高效种养、农产品加工、休闲观光、现代服务和光伏发电等主导产业，探索出了六种产业扶贫模式。

1.“藤上结瓜”模式

坚持市场引领，企业带动，结合农民合作社和龙头企业的培育，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色种养基地，走“公司+农户”“合作组织+农户”等路子。

2.“进城入镇”模式

即充分发挥扶贫资金的最大效益，在城市、城镇、中心村修建商业门面，在工业园区修建标准化的工业厂房，整体出租，租金收入量化分配到贫困户。高新区米庄镇围绕服务区内企业生产、工人生活，大力建设标准厂房、商业门面、蓝白领公寓等，通过房产租赁带动村主导产业发展。

3.“资产收益”模式

在不改变用途的前提下，专项扶贫资金和整合的其他涉农资金投入龙头企业、光伏、乡村旅游以及矿产开发等，由这些项目形成的资产折股量化到贫困户。枣阳市政府与华润公司合作成立枣阳市精准扶贫开发公司，并与华润公司组建合资公司，之后把每个贫困村30万元的统筹资金，集中用于参股华润电力风能开发公司枣阳白鹭风电项目，年底由合资公司支付当年红利，扶贫开发公司依据年度脱贫计划，将红利分配至各贫困村。

4.“村企共建”模式

依托镇村资源禀赋，引入有经济实力、有经营能力的市场主体，走“以企带村、以企促村、村企互动”的路子。宜城市胡坪现代农业科技有限公司以胡坪村为中心，流转土地8000余亩，发展生态循环农业，提供就业岗位800个，辐射带动周边3000农户增收5000万元，同时，村企共建带动胡坪村不断完善基础设施和公共服务，为当地村民提供“宜居宜业宜游”的优良生活环境。

5.“三产”融合模式

以转变发展方式、增加农民收入为核心，开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，培育农业内部三次产业融合发展新业态。老河口市袁冲乡郝岗村充分利用引丹大渠的优势，大力发展乡村旅游业，贫困户在丹渠沿线打工，户平增收5000余元。

6.“三资”（资源、资产、资本）股份合作模式

老河口市薛集镇马岗村充分利用村集体107亩鱼塘、40亩堰塘、流转的贫困户土地等资产，成立新渔村农业服务公司，发展鱼业养殖业、香菇和苗木种植业，贫困户参与公司分红并在公司务工服务增收。