摘 要 从法制教育到法治教育的历史变迁，彰显了我国法律教育的进步。但目前很多学校的法治教育形同虚设，流于形式。校园是青少年法治教育的主阵地。首先要将法治教育融入课本、课堂、考试中，来推动青少年法治教育的开展。同时加强专职法治教育队伍建设，加强法治教育的社会实践，使法治意识深入青少年心中，才能有效地预防青少年犯罪，保护青少年的合法权益。

关键词 校园暴力 青少年 法治教育 法治意识

作者简介：卢嘉仪，青岛市高级实验中学。

中图分类号：G47 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.408

近一段时间以来，电视、网络等媒体上频频披露的校园暴力、校园伤害事件引起人们的广泛关注。辱骂、围殴、强迫扒衣、拍照侮辱等残忍手段竟出自中小学生之手，触目惊心，让人不寒而栗。我们禁不住要问：校园暴力事件为何频发？如何从源头上遏制校园暴力？专家们也纷纷从法律、社会、家庭、学校、个人等方面探源究因、建言献策，力图根治校园暴力。校园暴力的原因肯定是非常复杂、多方面的。除了应出台新的预防未成年人犯罪相关法律，还必须从多个方面进行综合整治。我认为，中学生的绝大部分时间都是在教室里，面对教材、教师度过的。因此，加强中学生法治教育，是解决校园暴力问题的主要阵地和渠道。

一、从法制教育到法治教育的历史变迁

改革开放以来，我国一直非常重视青少年法制教育工作，并将青少年法制教育作为普法活动的重点。1985年，全国人大常委会通过了《在公民中基本普及法律常识的决议》，明确了学校在青少年普法中的核心地位。1994年，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》提出要大力加强法制教育特别是宪法教育。2007年，中共中央宣传部和教育部的联合制定了《中学法制教育指导纲要》，明确要求中小学要将法制教育渗透到相关学科教学中，使法制教育与各种教育活动相结合，法制教育融入到日常的教育活动中。

随着依法治国载入宪法，法治教育取代了法制教育，并进入到一个崭新的历史阶段。2014年10月28日十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，再次重申法治教育要从青少年抓起，在中学设立法治知识课程。

法治教育与法制教育尽管一字之差，但具有更加丰富的内涵。2016年7月19日，教育部、司法部、全国普法办联合印发《青少年法治教育大纲》，明确把法治教育纳入国民教育体系，并对义务教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段提出了不同的教育教学要求。青少年法治教育的目标是培养青少年树立现代法治意识，应该包括“法大于权、法律至高无上的意识；平等意识、公正意识；权利意识、责任意识；程序意识”等四个内容。因此，青少年法治教育除包含法制教育所具有的规则意识教育外，更加重视蕴含在法律体系中的价值的教育，更加注重权利观念、法治思维的教育，以塑造具有现代意识和观念的公民，全面推进依法治国建设。

二、青少年法治教育存在的问题

为了剖析青少年法治教育存在的问题，本文以学校为考察对象，主要通过对莱西市2所高中、2所初中进行问卷调查。我们选取莱西市第一高中、莱西市第二高中的高一1班作为高中阶段的调查对象，学生人数分别为50、55人，发放调查问卷105份，收回有效问卷102份；选取莱西市马连庄镇初级中心中学、莱西市第四初中的初一1班作为初中阶段的调查对象，学生人数分别为45、55人，发放调查问卷100份，收回有效问卷96份。同时，分别对高中、初中的任课教师、学生家长也进行了问卷调查。

（一）青少年法治教育形同虚设

尽管青少年法制教育已经开展很多年，但是调查表明，中学法治教育形同虚设，非常薄弱。对高中阶段学生的调查问卷显示，对于“你们上过有关法治教育的课程吗”的问题，有84%的莱西市第二高中受访者表示没有上过法治教育的课程，78%的莱西市第一高中受访者持相同的回答。

对初中在校老师的问卷调查中，有这样一个问题： “你是否对学生宣传或者涉及过法治教育内容？”58%的莱西市马连庄镇初级中心中学受访者认为学生的主要任务是升学，没有涉及过；而在校老师对“你们学校有没有法治副校长？”的回答是，60%的莱西市第二高中受访者和70%的莱西市第一高中受访者表示不清楚。还有一个问题“你是否对学生宣传或者涉及过法治教育内容？”93%的莱西市第二高中受访者认为学生的主要任务是升学，没有涉及过；莱西市第一高中95%的受访者有同样回答。还有这样一个问题“你们学校有专职法治教师？”两个学校的受访者回答都是否定的。

（二）对青少年法治教育的认识普遍不足

对初中阶段学生的调查问卷中有这样一个问题，“您认为中学有必要开法治教育课吗？”94%的莱西市马连庄镇初级中心中学的受访者、88%的莱西第四初中的受访者表示，不知道还需进行法治教育，并认为，中学生学习压力大，没有必要开法治教育课。针对高中阶段学生的问卷调查结果稍微理想一些，对“你认为上法治教育课有必要吗？”的回答，莱西市第二高中受访者中有24%的表示没有大用处，应该好好学习；有12%的表示无所谓；有62%认为有必要但是没有时间；莱西市第一高中受访者中有18%表示没有大用处，应该好好学习；有22%的表示无所谓；有60%认为有必要但是没有时间。

在对高中学生家长的调查问卷中，对“您认为高中有必要开法治教育课吗？”84%的莱西市第二高中的受访者、86%的莱西市第一高中的受访者认为没有必要进行法治教育，现在孩子应该以学习成绩为主，其余的都是次要的。但值得注意的是，他们并不否认青少年法治教育的意义。“您认为高中开法治教育课对孩子成长有益吗？”调查结果显示，98%的莱西市第二高中的受访者、96%的莱西市第一高中的受访者的答案是肯定的。

对学生、家长、老师的问卷调查表明，大部分受访者不知道中学生需要进行法治教育。在升学压力和“应试教育”的功利化导向影响下，学校、教师、家长普遍不重视法治教育。

（三）中小学法治教育基本不开展或者流于形式

由于升学率是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然政府、社会也越来越认识到法治教育的重要性，但大多数学校的法治教育往往局限于讲座，且教学方法简单，缺乏系统性，使法治教育流于形式，效果不好。

（四）法治教育队伍匮乏，无专职老师

学校的法治教育主要靠聘用的法治“副校长”来负责。而本次调查发现基本都没有聘用法治“副校长”，即使一些学校有法治教育的老师也都是兼职，本身教学工作比较繁忙，也没有相对的专业知识，更不用说什么授课经验。

三、完善青少年法治教育的对策

学校是青少年法治教育的主阵地。通过学校开展青少年法治教育，存在诸多现实的障碍。一个比较策略性的做法就是，将法治教育融入课本、课堂、考试中，也就是说，搭应试教育的“便车”，来推动青少年法治教育的开展。

（一）进一步明确以培养法治意识作为中学生法治教育的目标

对青少年的法治教育，不仅要进行以传授知识为载体，预防犯罪为目标的传统法治教育，更严培养学生的法治意识和对法治的认同感。因为法治的真正实现是要把人们对法治的信念融入到人们的血液中去。因而，学校、家长、学生都要明确中学生法治教育的重点：要培养学生的权利义务意识、宪法意识，使其能够意识到法律如何影响自己，自己又可以如何去影响法律，成为一个具有法治意识的公民。这一点我们可以学习美国美国中学生法治教育的经验。 很多的美国学校都设有公民教育课程，学校鼓励学生参与公民事务，使学生能够通过法治教育的熏陶，理解自己所处的公民社会，从而培养“合格的美国公民”。

（二）注重法治教育内容与相关课程教学的有机融合

《青少年法治教育大纲》强调法治教育内容与相关课程教学的有机融合，要求学校将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业评价范畴，并在中考和高考中适当增加法治知识内容。我国中学生法治素养的培养和评价，没有独立的课程，而是一直在相关的课程教学中融入法治教育内容。其中包括品德与生活、品德与社会（小学阶段），思想品德、历史与社会（初中阶段），思想政治、历史学科（高中阶段）。在这些学科的课程标准以及教师的实际教学中，都要求适时、适度地对学生进行法治教育。有学者认为，从法治的角度看，中学的法治教育主要涵盖以下内容：法治的理念和价值、法治社会的特征、法治要求的教育；宪法教育；公民的权利与义务的教育；政府与公民关系的教育；公权和私权的关系；公民的权利受损时的法律救济；西方资本主义法治建设的经验借鉴。因此，青少年法治教育要避免法律知识的讲解灌输，应该重视传递法治理念和法治思维，关注法律规范承载的价值理念。而不是仅限于学生学习和记忆法律条文、概念，切实实现法治教育内容与相关课程教学的有机融合。

（三）加强专职法治教育队伍建设

确保中学生教育工作得以顺利开展的前提和保障，是必须建设一支稳定的中学生法治教育工作者队伍。中小学要重点抓好三支队伍的建设。一要加强法治副校长队伍建设，通过上级领导的督促检查，落实中学校法治副校长聘请率 100% 的工作目标，从而确保学校法治教育教学工作的顺利进行；二要鼓励具有法律专业知识和实践经验的专业人士，特别是吸纳热心公益事业的公检法退休干部及法律专业人才，组成宣讲团进校园，宣传法治教育，从而加强中学生普法讲师团队伍建设。三是营造氛围，鼓励法律院校大学生成立了中学生法治教育服务志愿队伍，定期开展学校结对帮教法治实践活动。

（四）加强法治教育的社会实践

寻找探索与青少年成长特点相适应的教育方式是切实改善青少年法治教育效果的有效路径，中小学可以开展如播放法治教育影视片，模拟法庭对案例予以剖析，组织大手牵小手开展法律咨询活动等等来培养学生对法律的关注。还可以邀请相关人士在学校进行专题讲座、组织课外活动、学生社团活动、纪念日宣传教育活动，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日、“12.10”世界人权日等开展法治宣传教育。也可以通过设计情境，使学生体验真实的法律，只有身临其境地体验法律，才会思考、判断法律问题。

我想只有加强青少年法治教育，让法治观念深入青少年意识，让每个青少年都能清醒地认识到实施校园暴力是严重的违法行为，实施校园暴力将会受到法律的严惩。从而从源头上刹住校园暴力的恶风，让校园充满温馨和谐的氛围。