百万警察集体“上课”：如何执法才规范

如何处理阻碍执法，是警察们公认的难点。对此，演示片给了一些“窍门”，比如，遇到下跪的，民警应避免站立在下跪人正面引起围观群众反感，可绕至下跪者的身后，搀扶其起身，弯腰或下蹲进行劝说和法制教育。

2016年7月26日以来，公安部第一次用视频的方式，教警察们如何规范执法，全国百万警察在线观看了该演示片。法律学者认为，培训的目的不仅在于促进警察的执法规范化，对普通民众的生活也将会产生实质性的影响。

“最困难最困惑的一些问题”

清华大学法学院教授余凌云称，演示片选取的内容几乎都是这几年媒体关注的社会热点。

如何处理阻碍执法，是警察们公认的难点，无论是对执法对象，还是围观群众。

广东茂名刑警雷元宇最近看到一个视频：两个交警执法时，一名交警被执法对象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一边用执法记录仪拍下整个过程。

理智上，雷元宇认同这位拍摄的交警，但从情感上，他接受不了，“打不还手，骂不还口，这样的警察太窝囊了。”

这样的场景比比皆是：执法对象倒地，警察跟着倒地；执法对象跪地，警察跟着跪地。张超副教授认为，这类现象的根源在于，警察把握不好执法的边界。

对此，演示片给了一些“窍门”，比如，遇到下跪的，民警应避免站立在下跪人正面引起围观群众反感，可绕至下跪者的身后，搀扶其起身，弯腰或下蹲进行劝说和法制教育。

而面对攻击类阻碍执法，应警告其涉嫌阻碍执行公务，责令立即停止，仍不停止的可以实施强力制服。

“公安合法扣留违法车辆，当事人的手硬扒着车不放，公安可以强行将手扒开。在掰扯过程中，如果造成手指红肿扭伤，只要执法是合理的，就不产生赔偿。”余凌云教授举例解释，“如果当事人的手扒着车，警察一脚踹到其身上或者裆部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理。”

而当执法被围观，舆情往往就更不可控。对此，演示片称警察要主动动员群众力量给予协助，但也划了一道红线——必须把握安全、克制、优势和适度“四原则”。

以暴力阻碍执法，还不是民警最怕的。2016年5月11日，江苏盐城一名女子为避免闯红灯的处罚，脱掉上衣赤裸着上身大喊“非礼”。男性民警不知所措，衣领被女子紧紧拽住。

“这种情况太麻烦了。”做了14年民警的雷元宇并没碰到过，但要碰到了，他称自己真不知怎么办。

演示片给民警们支了招——“避免主动接触对方敏感部位，做推挡动作时尽量手背向前”，“必要时请求指挥中心增派女警前往增援”。

至于警察在执法时，围观群众能否拍照？演示片给的答案是：允许，但可以劝阻。

公安部要求，在拍摄不影响执法的情况下，“民警要自觉接受监督，习惯于在镜头下执法，注意规范执法行为，不说过头话，不做过激事，不得强行干涉群众拍摄、夺取拍摄器材，或强行要求删除，但可口头劝阻。”

在张超看来，拍照问题其实很复杂，涉及公民的监督权，也涉及执法权和私权，可能会侵犯到他人的肖像权、隐私权。演示片明确，涉及国家秘密、警务秘密、个人隐私、未成年人保护等内容的，为“不适宜拍摄的情形”，民警可以告诫围观群众不要拍照、摄像。张超是这样解读的：不强制阻挠拍摄，但是要告诫拍摄者，造成严重后果得承担相应的责任。

规范与“手段”

2016年6月，深圳两个女孩在逛街时，因未携带身份证，在查验时被民警强制传唤到派出所。女孩在车上录制了民警的粗暴言行，上传到了网上。许多人的神经被触动：散步逛街没带身份证被查，就得到警局走一趟？

对查验身份证的现场执法规范，演示片给出的办法是，不必那么刻板，可以当场盘问姓名、年龄、住址等相关信息，报告指挥中心请求协助核查。

警察可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查验身份证的，民警可以先口头传唤当事人，拒绝的可以强制传唤。

演示片也明确，便衣民警应当主动出示；着装民警可不出示，但“执法对象要求出示的应当出示”。

当事人强行抗法时，按理说，警察的手段可以更强硬，但有些特殊情况下，反而消极些为好。比如，当嫌疑车辆强行冲卡时。

2015年3月11日，上海交警茆盛泉在纠处一起机动车交通违法行为时，被不服从指挥的司机孙某驾车拖行致头部重伤，后经抢救无效身亡。

演示片重申了《交通警察道路执勤执法工作规范》——遇有机动车驾驶人拒绝停车的，不得站在车辆前面强行拦截，或者脚踏车辆踏板，将头、手臂等伸进车辆驾驶室或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车。显然，严格执法不能忽视生命安全。

而同样涉及生命安全的，还有群众溺水问题。这一问题也可能引发舆情危机。

2015年7月28日，一段“苏州警察对溺水儿童见死不救”的视频引发网友谴责。视频中，一对夫妇在抢救从旁边河里救出的溺水儿子，围观群众喊“让警车送医院”，可一旁的几位警察似乎无动于衷。警方后来澄清，没用警车，是因为车上没有抢救设施和专业人员，120急救车已近在咫尺。

按照警察法，警察确有救人义务。但演示片也提出一种特殊的情况——当不会游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即报告指挥中心，请求派出会游泳、救生的民警和急救人员火速赶往现场。也就是说，只要民警尽到施救义务，就不应被处分。

而涉枪问题，则更为敏感。

演示片中追缉枪击案件犯罪嫌疑人的现场处置规范、现场处置武器使用规范两部分都涉及用枪问题，张超认为这反映出用枪规范确实是当下执法规范建设中的难点和重点。

余凌云教授认为，公安部此次视频培训，可以说是“以问题为导向”，不求大而全，但求有针对性地解决近几年的舆论热点问题。同时，这次培训突破以往层层传达的模式，由公安部统一组织，通过视频系统从公安部一竿子插到了基层的所队。

在执法过程中，警察还有一个使命，余凌云称，“就是要不断地普法。”在他看来，这是一个三方面配合的事情，一是警察要规范执法，二是群众要守法，三是媒体要专业。

（《vista看天下》2016年23期）