敖红斌　杨轩　谢佳杏　廖承恺　邓细华

摘 要：列举了我国上海、广东、江西等地区气象服务市场监管现状，梳理出我国气象服务市场监管中存在的气象服务市场监管不力、气象服务市场监管错位、气象执法力量薄弱等问题，并从加强气象服务市场监管、加强对行业中介组织监管、提高气象依法行政能力等方面提出了可行性建议，为今后更好地开展气象服务市场监管提供参考。

关键词：气象服务；市场监管；监管体系；气象执法

中图分类号：P4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.012

2014-10，中国气象局印发的《气象服务体制改革实施方案》中指出，到2020年，初步形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的气象服务市场，逐步健全气象服务管理政策和法规标准体系。2016-03，中国气象局发布了《气象信息服务单位备案规范》等四项行业标准。这四项标准是气象信息服务市场监管标准体系的一部分。我国气象服务市场监管建设取得了一定成就，气象服务市场监管机制日益完善。

1 气象服务市场监管现状

1.1 上海气象服务市场监管开展情况

上海市气象局建立了气象服务企业信用管理制度，气象服务企业的诚信度都记录在册，并实施守信激励和失信惩戒机制，建立了气象服务市场监管信息管理和综合执法制度。气象服务企业的信息纳入自贸区监管信息共享平台，实行网上执法办案，构建由气象服务行业协会、第三方中介组织、社会公众等共同参与气象服务市场的多元监管。自贸区气象服务管理中心积极推进监管信息共享和市场管理工作，从保税区管理局提供的信息目录中选取了20条作为气象服务市场管理基础信息，其中，管理信息类12条（包含处罚、分类监管）。2015-11，与该局签订了《上海自贸区监管信息共享协议》。该中心开展气象服务市场管理监管标准和制度的建设，着力推进事中、事后监管工作。

1.2 广东气象服务市场监管开展情况

2016-05-26，广东省气象局和广东省工商局签署开展企业信息共享和联合惩戒工作合作协议，建立健全信息通报、联合执法工作机制，形成依法履职、密切协作、齐抓共管的协同监管工作格局，对失信违法企业加大执法打击力度，切实增强监管合力，提升监管效能。签署合作协议对广东省开展气象信息服务市场监管工作，规范气象信息服务市场秩序具有积极作用。以“依法履职”为理念，广东气象服务市场管理标准体系5项行业标准建设工作有序推进。

1.3 江西气象服务市场监管开展情况

2011-07，江西省实施气象行政执法体制改革试点，在各设区市独立设置政策法规科，同时设立气象行政执法支队，10-01，气象行政执法机构正式开展工作。2014-09-03，江西省气象局印发的《关于全面深化气象改革的实施意见》提出，加强气象服务市场监管，加强气象行政执法机构和队伍的建设，开展跨部门、跨行业联合执法。2015年。江西省气象局出台了气象法治建设实施意见，印发了规范性文件管理实施细则、气象规范性文件合法性审查制度，规范了行政处罚自由裁量权，梳理了权力清单。另外，还颁布了《江西省气象灾害防御条例》《江西省雷电灾害防御办法》，制订了17项行业标准和地方标准；开展气象行政执法检查8 000余次，气象执法体系初具规模；开展了专题执法监督检测，法治监督体制机制基本建立。

2 取得的成就

建立了全国统一的气象信息服务备案统计与公示制度。气象信息服务单位应当向其营业执照注册地的省（自治区、直辖市）气象主管机构备案，并接受其监督管理。确定了防雷管理、施放气球管理、气象信息服务管理等四类随机抽查对象，印发了《中国气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》。建立了“双随机”抽查机制，建立了市场监管对象分类名录库。制定了《雷电防护装置检测资质管理办法》，建立完善了防雷服务市场规则和制度体系，加强了监督检查。确立了事中、事后监管方式，通过备案统计与公示的事后监管方式，激发了市场活力；通过行业监管的方式，进一步转变了政府职能；通过对质量定期评价的事后监管方式，利用市场机制实现了主体优胜劣汰；通过信用信息公开和行政处罚相结合，加快了诚信体系的建立。从制度和标准等方面对气象信息服务市场监管体系建设作出部署，明确了监管体系建设的分工。从备案、服务质量评价、信用、监督检查等方面加强监管制度体系和监管机构的建设，推进形成有制度、有标准、有机构的市场监管体系。

3 存在的问题

3.1 气象服务市场监管不力

地方气象部门利用行政审批权和业务垄断，既当裁判员又当运动员，裁量自由，收费随意。过分注重气象服务创收的经济效益，导致气象服务市场监管责任意识的缺失。对行政审批事项取消后的事中、事后监管不力，制定的改革实施方案针对性不强，措施办法不够切实，涉及部门利益的科技服务创收中长期存在的问题没有得到有效解决。过分依赖防雷服务收费问题一直没有得到有效解决，工作定位出现了偏差，体制机制不够健全，落实监督责任没有履行到位。对气象灾害预警信息违法发布的案件查处不到位。

3.2 气象服务市场监管错位

气象部门及其下属单位具有创收动机，有偿服务走入“部门职权利益化”的误区，有些气象局直属单位雷电中心开展防雷检测业务，利益影响到依法监管职能的发挥，行政管理、技术服务和市场经营的界面不清晰，存在“执法推动创收”的趋利化现象。政府越位与缺位现象并存，在利益驱动下，设置市场准入障碍，强化垄断经营地位，干扰市场经营秩序，开展的防雷装置检测、设计审核与房地产等建筑物能否通过验收直接相关。疏于培育国内气象服务市场，导致没有市场可以监管。

3.3 法律法规不健全，气象执法力量薄弱

气象服务社会管理的政策、法规和标准体系尚不健全，气象法律法规不健全，行政管理职能还没有完全在法律法规层面予以明确，相关人员的气象法治意识有待提高、依法履职不到位、依法行政行为不规范，法治监督体系仍需完善，有法不依、执法不严、违法不究的情况仍较突出。气象法治队伍需要强化，两级气象法制机构和专职执法队伍仍未全面建立，执法队伍能力水平偏低的问题仍然突出。

4 对策

4.1 加强气象服务市场监管

分类制订气象服务市场准入退出、登记备案、服务监管、奖励惩罚等市场规则和制度，健全气象服务监管业务机构和队伍，建立联合执法和监管机制，建立诚信体系，健全监管措施，建立网络、电话、微博、微信等气象服务投诉举报平台，聘请社会监督员，建立气象服务社会监督机制。加强气象信息传播、施放气球和防雷安全监管，切实加强事中、事后监管，明确防雷减灾安全管理中政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任。建立常态化监督检查机制，维护气象服务市场秩序，加快实现气象部门由服务提供者向市场监管者的转变。

4.2 有序推进气象服务社会化

有序推进气象服务社会化，加强对行业中介组织的监管。开放气象服务市场，培育气象服务市场主体，规范气象服务活动，建立气象服务市场规则，形成信息传播、专业服务、技术保障、防雷检测和防雷工程等气象服务市场准入和退出机制，探索建立气象服务市场主体失信“黑名单”制度，促进气象服务市场的依法、有序发展。加强对气象服务市场主体行为的监督管理，完善气象服务社会监督和评价制度。推动成立江西省气象服务协会，发挥协会在气象服务准入、协调、监管、服务和维权等方面的作用。

4.3 出台市场监管标准，狠抓标准执行

健全气象服务市场监管法规和标准体系，制订和完善气象信息服务、防雷技术服务等法规和标准，加快推进气象服务市场标准和管理办法的制订，提高气象服务市场监管能力。健全地方气象法规、标准体系，制订气象服务基本标准、服务行为标准、服务评价标准和服务监管标准，梳理明确监管体系标准和制度的责任和边界，对规范和标准进行重新调整，完成各项标准的制订。狠抓标准执行，将标准纳入行政管理和业务考核范围内。

4.4 提高执法队伍依法执法能力

成立江西省气象执法总队，加强执法。执法队伍要敢于执法，坚决查处违反气象法律法规的行为；善于执法，规范执法，做到气象行政执法程序正当、文明执法；勤于执法，创新气象行政执法方式方法，促进气象社会管理职能的履行。强化气象行政执法工作的责任主体意识，推进气象依法行政工作的规范化，提高气象行政执法工作水平。加强基层气象执法队伍建设，因地制宜采取不同执法模式，探索采取综合执法、协同监管措施。对于专业化程度要求高的领域，要增强执法队伍的职业水平，探索推进跨地区联合执法。加强气象执法队伍建设，建立健全部门联动的综合执法工作机制，全面履行气象行政管理职能。

参考文献

[1]贾静淅，张格苗.中国气象局印发气象服务体制改革实施方案[N].中国气象报，2014-10-10.

[2]张明禄.气象信息服务基础术语等四项行业标准发布[N].中国气象报，2016-03-14.

[3]王瑾.打造气象服务市场管理制度“试验田”——解读上海自贸区气象服务市场管理改革试点[N].中国气象报，2015-01-18.

[4]周伟东.上海：自贸区气象服务监管信息共享取得新进展[N].中国气象报，2015-01-20.

[5]董永春，陆伟报.广东：气象工商签署企业信息共享合作协议[N].中国气象报，2016-05-27.

[6]钟微.江西：印发全面深化气象改革的实施意见[N].中国气象报，2014-09-06.

[7]贾静淅.中国气象局出台专项方案推进气象信息服务市场监管体系建设[N].中国气象报，2015-12-02.

[8]何亮亮.论我国气象服务的法律困境及完善路径[J].法治论丛，2009，24（3）.

[9]盖程程，徐丽娜.气象行政管理职能实现路径探析——基于几个地方气象部门履职案例的分析[J].行政管理改革，2015（10）.

[10]王卓妮，石长慧.气象科技服务发展的问题与对策[J].农业与技术，2016，36（7）.

〔编辑：王霞〕