文/叶　玺

云南瞄准全域旅游发力

文/叶玺

发展全域旅游，治理上要共治、共安；产业上要共融、共赢。

普达措国家公园将在2018年完成提升改造工程

“十二五”期间，在经济增速放缓的背景下，云南旅游产业逆市上扬，成为全省发展速度最快的特色优势产业。5年间，云南共接待海内外游客量从1.7亿人次增长到3.3亿人次，年均增长18.4％；旅游总收入从1300.3亿元提高到3281.8亿元，年均增长26％。旅游业已成为云南投资持续增长的重要支撑、扩大消费的重要动力和扩大开放的重要渠道。

国家旅游局副局长吴文学说，希望云南在“十三五”时期继续争当我国旅游业发展的先行区和试验区，准确把握国际国内旅游发展新特点、新规律和新趋势，全力推动旅游产业转型升级，在全域旅游发展、旅游产业转型升级、旅游市场秩序综合治理、旅游对外开放、旅游扶贫和乡村旅游等方面做全国的先行区，为新常态下全国旅游业的改革和发展创造出新模式和好经验。

今年初，国家旅游局公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单，全国262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位，预示着我国正式拉开全域旅游创建的序幕。云南的丽江市、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州大理市、保山市腾冲市、红河哈尼族彝族自治州建水县和迪庆藏族自治州香格里拉市榜上有名。

“面对大众旅游时代的加速到来，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要，我们必须考虑大众旅游需求的多样化、个性化发展态势，从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。”省委书记李纪恒在此前全省旅游产业发展推进会议上要求，云南要下好全域旅游发展这盘棋。

云南省旅游发展委员会主任余繁说，旅游产业被列入云南重点发展的8大产业之一，全省上下将形成合力加快产业转型升级，特别是以大项目带动发展，实施全域旅游发展战略，将为云南旅游开创新局面。

统筹协调 打造品牌

在国内旅游需求更加多元化和市场竞争日趋激烈的背景下，云南旅游存在着产品供给不足、管理服务质量不高、基础设施和配套设施建设相对滞后的三大短板。转型升级，是云南省旅游文化产业发展的必然途径。

云南省委、省政府及时制定出台了《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》，重点实施8项系统工程——传统产品提升工程、新业态培育工程、全域旅游富民工程、市场主体培育工程、旅游对外开放工程、智慧旅游建设工程、服务质量提升工程、城乡环境整治工程。在此基础上，省政府发布了《重大建设项目表》《全域旅游创建项目名录》，其中，3年内全省将推进6类、177个旅游重大建设项目，计划总投资4759.28亿元。

《行动计划》确立了发展目标：到2018年，云南5A级旅游景区将超过10家，4A级旅游景区超过80家，实现全省建成并投入运营的旅游休闲度假和专项旅游产品比重超过40％。旅游产业总收入超过6200亿元；旅游产业增加值占全省GDP的比重超过8％，旅游产业直接就业人数超过300万人，间接带动就业700万人，累计带动贫困人口脱贫60万人。

面对丰富的旅游资源，云南未来三年内将坚持统筹协调、分类指导和市场化运作，打造一批在国内外具有一定影响力和知名度的旅游企业，提升云南省旅游企业的核心竞争力。

云南将在全省范围内打造10家左右大型旅游企业集团。力争到2018年，全省在主板、创业板上市和在新三板挂牌的大型旅游企业达到10家以上。在全省逐步培育120家以上主业明确、竞争优势明显的旅游骨干企业。同时，将以新技术引进、新业态培育、乡村旅游建设等为重点，在全省分类选择1000家具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业，培育50家以上国内一流的特色型、创新型旅游企业。

产业融合 共享成果

兴旅游、促跨越，其意义超出了产业发展本身。

云南旅游职业学院院长范德华表示，全域旅游是发展模式的改变，符合当下的实际。发展全域旅游，治理上要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等部门相互协作，共保安全；产业上要共融、共赢，发挥旅游+的优势，积极主动与其他产业融合，形成更强的产业竞争力；以前的发展规划仅以景点景区为旅游目的地，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。现在要把旅游目的地扩大、外延，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。比如，交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。

据了解，在未来三年中，云南首先将围绕传统旅游产品进行提升工程，对观光旅游产品进行提升。为了推动全域旅游发展，云南提出“厕所革命”的新任务。到2017年，全省主要旅游城市和城镇游客聚集区、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通沿线等5个重点区域，要新建、改建2045座旅游厕所。在现有基础上提升普达措和普洱两个国家公园的质量，普达措国家公园计划将建设智慧景区、完善旅游厕所，以及景区提升和二期尼汝片区的开发等，预计将在2018年完成提升改造工程，工程预计投资在1.5亿元左右。与此同时，还将对轿子雪山国家公园、昭通大山包国家公园、丽江老君山国家公园进行提升改造工程，工程预计在2018年左右完工；此外，计划在保山市隆阳区、勐腊县、贡山县、德钦县等地新建9个国家公园，其中不乏关注度较高的独龙江国家公园、大理苍山国家公园、迪庆梅里雪山国家公园以及西双版纳热带雨林国家公园等。

在创建特色旅游城市方面，云南还将加快旅游产业与全省城市的融合发展，完善昆明滇池国际会展中心、昆明古滇文化旅游名城、西双版纳万达国际旅游度假区等20个旅游城市综合体建设，形成城市旅游新亮点。同时还将建设50个文化融合发展示范景区。提升泼水节、火把节、目瑙纵歌节、三月街、赛装节等民族节日的国际性、参与性和体验性，着力培育10个国内一流、国际知名的旅游节品牌和20个云南特色节庆活动。

云南还将建设一批具有云南特色的全域旅游目的地，建成一批国家全域旅游示范区、中国国际特色旅游目的地、国家康养旅游示范基地、国家人文旅游示范基地，进一步释放旅游产业综合效应。

到2018年，云南将按照“旅游活动全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、旅游成果共分享”的要求，创建60个旅游强县；创建60个旅游名镇，提升改造60个旅游小镇，创建200个旅游名村，创建200个民族特色旅游村寨、150个旅游传统古村落；支持建设100个旅游扶贫示范村。

作为旅游大省的云南，紧紧抓住南亚东南亚辐射中心建设的契机，乘势而上。“旅游文化强省建设”之歌正铿锵作响！