文/江仕敏

沿边渐成“金边”

文/江仕敏

从大通道到桥头堡再到辐射中心，沿边永远是前沿、是窗口、是标杆。

瑞丽口岸

翻开世界地图，寻找中国到印度洋最便捷的通道，目光锁定的必然是西南边陲的云南省，它与越南、缅甸、老挝山水相连，离印度洋近在咫尺，沿边开发开放势必绕不开云南。

云南的沿边开发开放，一直都是一个新鲜的话题。从大通道到桥头堡再到辐射中心，沿边永远是前沿、是窗口、是标杆。漫长的边境线和众多的口岸使云南省在参与大湄公河次区域合作及中国—东盟自由贸易区的建设中具有良好的地缘优势，与老挝、缅甸、越南等东南亚国家建立了长期稳定的经贸合作关系。

随着近年来全省路网、航空网、水网、能源保障网、互联网等五网基础设施的建设，云南正逐渐成为中国对外开放的新高地和面向南亚东南亚辐射中心。

沿边招商迈向“金时代”

近年来，云南对外开放脚步不断加快，特别是在“一带一路”建设的大潮之下，云南沿边优势进一步得到凸显。为支持沿边州（市）优化投资环境，扩大投资领域，加速特色优势产业聚集，云南省招商委出台了《关于加强沿边地区招商引资工作的意见》。省招商局从统筹客商资源、加大经费支持、强化队伍培训、加大平台宣传等方面，加强对沿边招商引资工作的支持和推动，沿边招商迈出了新步伐。

瑞丽国家重点开发开放试验区、红河综合保税区，以及各类边境（跨境）经济合作区用足用活政策，积极探索融资代建、打捆式开发、BOT、TOT、PPP等方式，吸引央企、外企和知名民企参与基础设施建设和产业培育，打造新高地。

沿边地区的区位优势和面向南亚东南亚的广大市场，以及逐渐完善交通、愈发明显政策优势，使许多企业都看到了商机，不少国内外企业也将目光投向云南沿边地区，香港华润集团、中粮集团、广东海一集团、广东大洋集团、江苏港通路桥集团等企业纷纷到沿边州市进行投资考察并落地布局了一批项目，招商引资推动沿边开发开放步伐加快。

2013年底，北京汽车云南瑞丽汽车有限公司项目奠基仪式在瑞丽举行。目前，正在推进的15万辆整车建设项目和100万辆摩托车建设项目正在德宏瑞丽经济开发开放试验区进行，由北汽投资35亿元人民币的15万辆整车建设项目，一期的5万辆汽车及其焊机、涂装、组装等建造工艺将在今年年底全部建成。

2015年5月8日，云南省第一个综合保税区——红河综合保税区正式封关运行。管委会强化产业链招商、差异化招商、精准化招商、个性化招商，分别与厦门以晴集团、省能投集团、索菲亚罗兰公司、鑫顺祥、金宏福珠宝等签订招商引资合作框架协议，引进了铝材精细深加工，芯片、珠宝饰品加工，手机、平板电脑、液晶电视、电子烟、手表制造，保税商品展示交易、平行汽车进口等项目。截至目前，已有45户企业正式入驻红河综合保税区，其中加工贸易企业11户、一般贸易企业34户。2015年红河综合保税区累计全年完成货运量6128吨，实现外贸进出口总值3.86亿美元。今年1-4月份，完成进出口贸易额5.4亿美元。

这样的成绩不仅仅只是在红河综保区。数据显示，2015年，沿边8州市共新签订实施国内合作项目1444个，引进省外到位资金2699.8亿元，同比增长19.7％，占全省总量的41.6％。新开工项目共计1877个，同比增长15.1％。边境25县（市）实际省外到位资金978.7亿元，同比增长21.4％，腾冲、耿马、瑞丽引资分别为138.5亿元、95.7亿元和75.9亿元，江城、澜沧、耿马、河口、瑞丽、龙陵等12个县（市）的省外到位资金同比增幅超过20％。

精彩还在继续。“十三五”开局之年，文山市加大招商引资力度工作，实现开门红，实际到位资金达11.83亿元。到2月底，文山市共实施国内新签及结转经济合作项目48个。

围绕重点产业、瞄准重点区域、依托重点园区，德宏州积极开展精准招商、定向招商，全州引进省外到位资金稳步增长。今年1至4月，德宏州新签约招商引资项目14项，协议总投资62.65亿元。

6月13日，在第4届中国——南亚博览会暨第24届中国昆明进出口商品交易会经贸合作签约仪式上，西双版纳州签约9个项目，项目总投资376亿多元。签约项目涵盖特色生物、加工制造、商贸物流、新型能源、健康养生、旅游文化、现代服务等产业和基础设施建设项目。尤其是首次以国家重点开发开放试验区身份亮相的勐腊（磨憨）展馆，受到各地投资商的广泛关注。开展以来，勐腊（磨憨）重点开放开放试验区展馆内前来咨询洽谈的商家每天都在增加，大多数商家都看好勐腊（磨憨）所处的地理位置和商机。

同日，临沧市招商引资重点项目签约仪式上，签署合作协议12个，协议资金111亿元。

普洱市成立10个重点领域和重点产业招商领导小组，与华侨城集团等知名企业签订战略合作框架协议。今年上半年共实施各类经济合作项目609项，引进市外到位资金191.51亿元。在第4届南博会暨第24届昆交会上成功签约8个项目，签约金额达17.26亿元……

在6月30日召开的“兴产业促跨越”新闻发布会上，云南省工业和信息化委员会副主任陈云生介绍，在红河的跨境加工贸易区及综合保税区引进的多家企业，将享有相应的特有政策优势，在跨境加工贸易区生产的产品可视同为东盟成员国的产品，这将避免受到其他发达经济体的限制，更有利于产业发展。

目前，尚有许多企业正在与云南沿边州市进行磋商，未来或将看到更多企业落脚，为云南省装备制造业发展添动力。

边民互市鼓起“钱袋子”

早晨8时，云南红河州河口口岸的国门护栏准时打开，一辆辆满载货物的卡车通关而行；排成长队的商贩和边民，从中越大桥涌进口岸进行边民互市。这是热闹繁荣的河口口岸的几个“截面”，也是近年来云南沿边地区红火的边民互市的剪影。

边民互市贸易是指两国边民在政府批准的开放点或指定的集市上，在一定金额或数量范围内进行的商品交换活动。

云南与老挝、缅甸、越南三国接壤，拥有4060公里的漫长边境线和众多的口岸。鸡犬之声相闻、田间地头接壤、人民相亲相融，是云南边境随处可见的风景。尤其是位于中老、中缅、中越边境的各类口岸，两国边民民族同根、文化同源、语言相通、习俗相近，自古以来都和睦相处，边民互市贸易具有独特的优势。目前，云南共有94条边境通道和111个边民互市点。

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云南工业园区规划：打造沿边开放与绿色发展区

云南省工信委在官方网站最近发布消息称，《云南省“十三五”工业园区发展规划》已完成专家论证和意见征求工作，待公示完善后印发实施。

《规划》提出，“十三五”期间，将实施“4421”产业发展战略，打造“创新驱动引领区、产业提速增效区、沿边开放与绿色发展区”三大功能分区导向下的园区布局新体系。其中，沿边开放与绿色发展区重点发展外向型产业、生物医药以及旅游产品加工、农特产品深加工、林加工等特色产业。

《规划》还提出，以瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、红河河口、磨憨-磨丁等国家级、省级边境经济合作区为依托，进一步提升沿边地区开发开放水平，面向越南、缅甸、老挝，辐射东南亚、南亚，形成云南特色的沿边开发新模式及沿边开放园区经济带。

作为边境地区最具特色的跨境贸易方式，边民互市这项实实在在的优惠政策既满足了边民日常生活需求，又开拓了民间消费市场，深受跨境而居的边民的欢迎。

为规范互市贸易秩序，便利民间交往和边境贸易通行，昆明海关推出了一系列服务措施，为保鲜要求高的商品开通“绿色通道”是其中之一。此外，昆明海关还与云南省商务厅联合制发了包含300多种商品的边民互市常见商品目录，指导互市商品的规范申报；自主研发了边民互市贸易管理系统，通过技术手段进行风险分析，互市商品通关更加快速便捷。

在中缅边境瑞丽口岸，2014年，瑞丽市勐秀乡边民李自田在务工时了解到一些边民互市政策，从中看到商机，于是辞去工作，贷款做起了水果生意。他将产于中国的苹果、梨、桔子等水果通过边民互市的方式贩卖到缅甸，由于经营有方，短短两年，迅速富裕起来。在李自田的带动下，已有很多村民加入到边民互市的行列中。李自田说，自己富裕起来，多亏了国家的边民互市政策，让自己不用成立公司、不用花大笔的钱就可以做跨国的生意。

在中老边境勐腊县的口岸，随着边民互市贸易蓬勃发展，边境村民的生活水平日益改善。家住磨憨镇13道班茶队的吕年芳由于没有文化，过去只能在家务农，靠种玉米为生，一年下来只能解决全家温饱，经济上捉襟见肘。一次偶然机会，吕年芳通过海关工作人员宣传了解到国家边民互市政策，于是他尝试做起了边民互市贸易，将老挝水果运至国内销售，再将国内小商品卖给老挝人。两年时间，吕年芳就骑上了摩托车，家里还添置了洗衣机、冰箱等家电。

河口本地人庞松从事边民互市热带水果贸易已有好几年了。春节期间，由于海关提供了24小时预约通关服务，他每天都会从越南边民那里购买热带水果等越南特产销售给游客，每天都供不应求。

在河口，每天都能吃到新鲜的跨国蔬菜：空心菜、豇豆、苦瓜等，还有在家里煮熟、冒着热气的鲜玉米。据河口检验检疫局的工作人员介绍：每天早上来卖蔬菜的越南边民有150至200人，这些蔬菜都是他们自己栽种的。

自去年12月以来，昆明海关在全省范围内选取河口口岸首推边民互市管理模式改革试点筹备工作，以无纸化通关作业，取代以往边民凭借纸质单证申报的传统模式，极大提高了通关效率；以电子卡口为依托实现了物流监控智能化，实现了“信息多跑路，边民少跑腿”。试点工作开展以来，实现边民参与互市交易无需携带任何证件即可开展电子化申报；无需填写任何纸质单证，仅通过读取指纹和刷卡即可实现人员、货物的自动核放；协调边民成立 “以队为组、组长牵头、互帮互助”的边民互助小组，鼓励建档扶贫户、残疾人和老年人参与互市交易，达到了管理高效、流程简化、便利边民的改革目标。海关统计显示，今年截至5月11日，河口已备案边民达2776人，交易量、值同比均实现历史性突破，交易量达5.56万吨，价值6.56亿元。

经过多年的发展，目前云南边民互市发展较好，边民互市贸易总值占边境贸易总值的40％。据昆明海关统计，2015年，云南边民互市货运量达471.1万吨，货值人民币105亿元，同比分别增长28.1％和32.9％。互市贸易额首次突破100亿元，成为云南外贸新的增长点。其中勐腊、孟定、天保、金水河、河口、瑞丽口岸互市贸易额达10亿元以上，进口商品主要为水果、干果等农产品和海鲜，出口商品大多为纸箱、水泥、瓷砖等建材和玩具等。

2016年，云南边民互市继续保持迅猛增长的势头。统计显示，1-5月，云南边境小额贸易进出口完成11.2亿美元，增长1.5％。边民互市进出口8.6亿美元，增长30.2％。

5月13日，云南省首个边民互市改革试点花落河口——河口北山边民互市管理模式改革试点正式启动。下一步，昆明海关将总结试点经验并形成制度规范，分批逐步推广至全省范围内具备条件的边民互市贸易点。

河口边民互市