陈冠宣

摘 要 利用ArcGIS桌面产品的强大功能来辅助林木采伐申请的审核与审批，将审核审批人员从众多的资源档案中解放出来，从而提高林木采伐申请审核与审批的效率。

关键词 ArcGIS；林木采伐许可；审核与审批

中图分类号：S757；S712 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.140

实行林木采伐许可制度，是有效保护森林，合理利用森林资源的具体措施的体现[1]。集体林权制度改革后林木采伐面积变小，伐区数目增多[2]，林木采伐许可申请数量也随之增多，大大增加了林业主管部门核发林木采伐许可证审核难度。如何提高林木采伐申请的审核与审批效率，成了林业主管部门亟待解决的问题。ArcGIS集空间数据显示、编辑、查询、统计、分析、制图和打印等功能为一体。利用ArcGIS制作一张有关林木采伐专题图地图文档可以帮助审核审批人员快速地了解林木采伐申请相应伐区林地情况，提高林木采伐申请审核与审批的速度与质量。

1 横县林业的基本情况

横县位于广西东南部，地处东经108°48′～109°37′，北纬22°08′～23°30′，森林资源十分丰富。根据《2014年横县林地及森林资源变更调查报告》显示，横县全县土地总面积345 075.85 hm2，其中：林地面积179 908.05 hm2，占52.1%；非林地面积165 167.8 hm2占47.9%，森林覆盖率46.65%，活立木蓄积7 120 557 m3。2014年林木采伐蓄积量为421 357.3 m3，共504份林木采伐申请材料；2015年林木采伐蓄积量为514 469.2 m3，共508份林木采伐申请材料；2016年根据财政部文件《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知（财税[2016]11号）》提出“将育林基金征收标准降为零”，林农从事林业生产活动积极性将会更高涨。

2 创建林木采伐专题图地图文档所需准备的基础数据、软件和设备

最新林地变更数据、地形图、行政边界数据、安装ArcGIS10.1版本的Windows操作系统电脑。

3 地图文档的创建

3.1 数据库的建立

Geodatabase是一个全新的空间数据模型，是建立在DBMS之上的统一的、智能化的空间数据库，为ArcGIS更好地管理和使用地理数据提供数据接口和管理框架[3]。

具体创建方法为：①在标准工具条（Standard）中打开目录（Catalog）窗口，然后在目录窗口中找到要存放数据库的文件夹，右击文件夹，选择新建（New）文件地理数据库（File Geodatabase），并将数据库命名为“要素图层数据库”；②右击“要素图层数据库”，选择新建（New）要素数据集（Feature Dataset），命名为“限制要素图层”，点击下一步，选择投影坐标（Gauss Kruger->Xian 1980->Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36），点击下一步直到完成。

3.2 各类限制要素图层的建立

林木采伐许可证是采伐林木的单位或个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文件。然而国家对颁发林木采伐许可证有其相关的法律法规规定。本文根据《森林法》《森林采伐更新管理办法》《国家级公益林管理办法》《广西壮族自治区林木采伐管理办法》《森林法实施条例法》等关于林木采伐的相关规定以及横县的实际情况，整理出几个在林木采伐许可审核与审批过程中需经常注意的几个要素（如纠纷、银行抵押、法院查封、公益林和天然林等），并将这些形成相应的限制要素图层[4]。

3.2.1 纠纷、银行抵押、法院查封图层的建立

纠纷图层具体创建方法为：①右击“要素图层数据库”中的要素数据集（限制要素图层），选择新建（New）要素类（Feature Class），名称为“纠纷”，所储存的要素类型为“面要素”，点击“下一步”2次，字段名分别依次输入“文件名”“收文日期”“林地所在的乡镇”“林地所在的村委”“林地基本情况”“单位或个人名称”“备注”，所输入的字段数据类型除“收文日期”设置为“日期”，其他均选择“文本”且长度设置为255，点击完成（见图1）；②在ArcGIS中分别添加上述“纠纷”图层、校正好的地形图（或遥感影像图）；③打开编辑器（Editor）工具，点击编辑器下三角，点击“开始编辑（Start Editing）”；④逐份翻阅纠纷档案资料，并根据资料描绘出相应的纠纷地块界线，同时在该地块属性表中录入相应的属性信息；⑤完成边界绘制及属性录入后，点击“编辑器（Editor）”，依次选择“保存编辑内容（Save Edits）”“停止编辑（Stop Editing）”。

银行抵押、法院查封图层的创建与纠纷图层的创建方法类似，不一样的地方是所翻阅查看的档案不一样，所建立的字段名称不同，银行抵押字段名分别依次输入“公司或业主名称”“抵押登记证编号”“林地所在的乡镇”“林地所在的村委”“林权证相关情况”“抵押期限”“备注”，所输入的字段数据类型均选择“文本”且长度设置为255，点击完成，法院查封字段名分别依次输入“文件名”“收文日期”“法院名称”“林地所在的乡镇”“林地所在的村委”“法院查封基本情况”“查封期限”“备注”，所输入的字段数据类型除“收文日期”设置为“日期”，其他均选择“文本”且长度设置为255。

3.2.2 公益林、天然林图层的建立

公益林图层具体创建方法为：根据最新林地变更数据筛选出公益林图层。①在ArcGIS中添加林地变更小班数据图层，在菜单栏中点击选择（Selection）按属性选择（Select By Attributes），方法（Method）选择“创建新选择内容”，选择事权等级（SHI_QUAN_D），横县的公益林都属于国家级公益林，所以在表达式窗口中输入“SHI_QUAN_D='10'”，將公益林图层选择出来（见图2）；②右击林地变更小班数据图层，选择数据（Data）导出数据（Export Data），在弹出窗口中“输出要素类型”选择“文件和个人地理数据库要素”，存储路径设置为上述所创建的“要素图层数据库”，文件名称为“公益林”。

天然林图层的创建方法与公益林图层创建方法类似，根据林地变更数据字段为“起源（QI_YUAN）”的字段筛选出为天然林的小班，再导入到“要素图层数据库”中，图层名称为“天然林”。

本文仅根据几个考虑得比较多的限定因素创建图层。审批者还可以根据实际需要自行创建其他图层，如“上年度重大滥伐案件”“森林火灾或大面积严重森林病虫害图层”“水源保护区图层”等[5]。同时，各创建的限制图层需要根据资源档案的变动实时更新，以保证数据的准确性。

3.3 添加及显示各图层信息

3.3.1 添加数据

点击标准工具条（Standard）中添加数据（Add Data），依次将行政边界数据、各限制要素图层、最新林地变更林班和小班数据、校正好的地形图添加到ArcGIS中。所加载数据图层从上往下依次按点线面顺序进行排放，地形图或其他栅格数据放置在最底层。

3.3.2 数据符号化

数据符号化是利用符号将连续的数据进行分类分级、概括化、抽象化的过程[6]。本文对所添加的矢量数据主要是采用单一符号和分类符号来进行设置。

单一符号设置具体操作：右击所需设置的图层，选择属性（Properties）符号系统（Symbology），点击要素（Features）单一符号（Single symbol），在符号选项区域中点击选择所要的符号进行设置（见图3）。

分类符号设置具体操作：右击所需设置的图层，选择属性（Properties）符号系统（Symbology），点击类别（Categories）唯一值（Unique Values），在值字段选项中点击选择一个字段并依据该字段的值来进行符号分类设置（见图4）。

为突出各限制要素图层，除各限制要素图层填充颜色外，其他面要素图层均填充为无填充色，由轮廓线来表现出来。

3.3.3 地图标注

为方便查找与定位，需要将某些图层的属性值标注出来。具体方法如下：右击所需设置的图层，选择属性（Properties）标注（Labels），勾选标注此图层中的要素（Label features in this layer），在文本字符串选项区域中点击选择一个字段，并在文本符号中设置其标注的字形、字体、字号和颜色。

行政村、乡镇图层标注村与乡镇的名称，林班界标注村名称和林班号，小班界标注小班号，其他图层要素再根据需要进行标注显示。

3.4 保存地图文档

把在ArcGIS中创建好的专题图保存成*.mxd地图文档。点击文件（File）保存（Save），命名并选择相应的位置进行存放，或点击标准工具条中的保存按钮进行保存。

4 审核审批流程

首先打开上述保存好的地图文档，对照林木采伐申请材料中伐区的具体地点以及伐区的界线范围，然后通过打开的地图文档（ArcGIS桌面窗口）快速定位到该伐区范围[7]。一是通過查看该伐区林地变更数据属性信息，审核采伐树种、林种等信息；二是通过在ArcGIS桌面窗口显示出来的各限制要素图层，直观判断该伐区是否存在纠纷、银行抵押和法院查封，是否位于公益林和天然林界线范围内，是否为上年度重大滥伐、火灾、病虫害范围，如果存在以上情况，还可以查看相应限制要素图层的属性表。综合以上所得到的伐区信息，再结合林木采伐申请材料、当年采伐限额以及林木采伐相关法律法规做出相应的审批决定（见图5）。

5 结语

ArcGIS桌面产品的强大功能让审核审批人员具有更大的灵活性，可以根据各自的需要灵活应用，具有更强的实用性与适应性。本文通过创建ArcGIS地图模板来辅助林木采伐材料的审核与审批。可能刚开始需要花费较多的时间与精力来创建地图模板，而往后使用只需打开地图模板，便可以轻松、直观、快速地了解到相应伐区的林地具体信息，让审核审批人员减少翻阅资源档案的次数，从众多档案与法律法规条框中解脱出来。

参考文献

[1]张志平.关于林木采伐许可证有关规定的法律思考[J].浙江林业科技，2001（6）：10-13.

[2]李永岩，朱磊.集体林权制度改革后林木采伐管理面临的问题和对策[J].华东森林经理，2007（3）：15-18.

[3]吴秀芹，张洪岩，李瑞改，等.ArcGIS9地理信息系统应用与实践[M].北京：清华大学出版社，2007.

[4]张虹.ArcGIS在森林资源二类调查基本图中的应用[J].林业机械与木工设备，2015（9）：44-45.

[5]钟一文，景林，罗沛韬，等.林木采伐审批计算机管理系统[J].福建林学院学报，2001.21（2）：146-148.

[6]汤国安，杨昕.ArcGIS地理信息系统空间分析实验教程[M].北京：科学出版社，2006.

[7]刘姝颖.ArcGIS在林业制图中的应用[J].福建林业科技2015.42（2）：247-252.

（责任编辑：刘昀）