杜海沧 郭晓君

摘要： 通过对河北省中心村试点地区1000户农户的调查发现，农民对收入、医疗和就业方面不满意率最高，农民家庭收入水平低且增长乏力，农村教育领域存在“短板”、医疗条件和食品药品安全状况堪忧、劳动者权益保障水平有待提高。因此，必须加强生产服务，拓展农民生计空间；切实推进义务教育均等化，促进教育公平发展；实施差异化扶持政策，加快健全城乡社会保障体系。

Abstract： The investigation of 1000 peasant households in the pilot area of the central village of Hebei Province shows that farmers are most unsatisfied about income， medical care and employment. The farmer family income is low， there is short slab in rural education， the medical condition and food and drug safety is grim， and the level of laborer's rights and interests needs improving. Therefore， it is essential to enhance production service， broaden farmers' livelihood space， promote equal compulsory education and fair education， carry out differentiation policy support policy and accelerate the process of urban and rural social security system construction.

關键词： 河北省；中心村；农民满意度

Key words： Hebei Province；central village；farmers' satisfaction

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）09-0036-02

0 引言

近年来，河北省完成了一批中心村的建设，打造新型农村社区和美丽乡村，为全省农村面貌改造提升提供样板。但是，随着部分试点地区中心村建设的陆续完成，隐藏在传统管理体制下的一些深层次问题和弊端逐渐暴露，不能很好地满足当地农民的需求。本研究通过设计调查问卷，对中心村试点地区实地调研，深入了解中心村农民的基本需求，掌握河北省中心村的社区治理情况和存在的主要问题，并提出提高河北省中心村治理成效的政策建议。

1 调研样本基本情况分析

1.1 入户抽样的地区分布 根据河北省中心村试点地区的分布，本研究采用PPS分层抽样方法，选取了1000户农民家庭进行入户抽样调查，共回收有效问卷868份。入户抽样调查样本的地区分布见表1。1000户样本分布在全省6个地级市，包括石家庄、唐山、邢台、廊坊、邯郸和衡水，比重分别为20%、10%、20%、20%、10%和20%。

1.2 受访者性别、年龄、教育程度构成 本次入户抽样调查受访者中，男性略高于女性，其中男性占55.7%，女性占44.3%，性别比例基本合理。

从受访者年龄分布特征上看，受访者年龄普遍较高。40岁以下的占17.4%，41～50岁的占23.5%，51-60岁年龄段的比例最高，为32.6%（见表2）。这主要是因为目前的农村，年轻人大都在外地打工，家里主要以老人和孩子居多。

从受访者的受教育结构上看，文化程度普遍偏低。初中及以下水平的占绝大比重，为70%，高中（含中专/技校在读或毕业）水平的占16.3%，大专及以上水平的仅占5.7%（见表2）。

1.3 受访者就业分类构成 如表3所示，从受访者就业分类的情况上看，专业务农和兼业农民占较大比重，分别为40.3%和25.2%，农村自营者占7.5%，三者累计占到总样本的73%，将近四分之三。受访者在党政机关、事业单位、社会团体、各类型企业等就业的所占比重较小，并且较为分散，可见农业仍然是农民的主要就业渠道。

2 中心村农民满意度分析

2.1 收入、医疗和就业方面不满意率最高 调查数据显示，总体上看，受访者最不满意的民生问题是收入水平，有20.5%的受访者对当前收入水平不满意，其次为医疗条件和就业状况，分别有16.8%和9.9%的受访者不满意现状。不满意程度比较高的问题还有子女教育、生活环境、食品药品安全、养老等方面。受访者不满意的民生问题及占比见图1。

2.2 农民对政府在住房保障政策期望值较高 调查数据显示，总体上农民在住房保障上的期望值较高。有32.2%的农民希望对危旧房屋进行改造，24.4%的农民希望政府保障农村的宅基地使用权和住房财产不受侵害，15.9%的农民希望分家之后能分到宅基地住房，还有9.7%的农村居民希望被赋予房屋完全财产权。

3 河北省中心村建设中存在的主要问题

3.1 居民家庭收入水平低且增长乏力 调查数据显示，总体上看，河北省农民收入水平普遍较低且增长乏力。受访者中，家庭年收入在3万元以下的占比达到42.6%，家庭年收入在1万元以下的占比15.6%。虽然近年来总体上看河北省城乡居民家庭年收入稳中有升，但在受访者中仍有16.1%认为近三年内家庭年收入有所下降或者不稳定。

居民家庭收入水平低，部分居民家庭收入下降，直接影响河北省居民生活质量的提高，同时也容易引发各种社会矛盾，影响社会的稳定。因此，提高河北省城乡居民收入水平，已成为亟待解决的民生问题。

3.2 教育领域存在“短板” 河北省教育领域中的“短板”突出表现为农村教育条件差，教学质量低。学校布局不合理。调查发现，在农村，有近六成的受访者认为农村教育经费较为紧张、学校教育设施与器材明显不足、采暖设施落后、农村教师年龄偏大、知识结构老化、教学水平明显低于城市教师。有近五成的受访者认为在义务教育阶段，农村学校布局不合理，许多学生上学距离远，校车配备普及率低，住校率低，因而河北省农村存在着一定程度上下学难的问题，这一问题在偏远或贫困的地区尤为突出。

3.3 医疗条件和食品药品安全状况堪忧 调研中发现，河北省农村存在公立医院价格昂贵，距离远、交通不便的问题。调查结果显示，农村中有75.5%的农村居民看病更信任公立医院，但公立医院相对大部分农村居民而言，普及程度不够，距离较远，交通不便，且价格昂贵，加之报销药使用比例不高，造成农村居民看病难、看病贵。

食品药品安全问题是老百姓关心的一大热点问题。调查数据显示，全省农村有58.5%的受访者认为食品药品安全问题得到一定的改善，但仍有24.1%的受访者认为食品安全问题有恶化发展倾向，说明目前河北省食品药品安全还有待进一步提高。

3.4 劳动者权益保障水平有待提高 调查数据显示，在所有被调查的就业人员中，大约有6.1%的居民在国有企业和党政机关、事业单位工作，在这些单位工作的人员有35.6%签订了固定期限的劳动合同，有12.3%签订了无固定期限的劳动合同，21.9%未签订劳动合同；而在民营、私营企业工作的人员占受访者的比例为3.5%，这些人员中签有固定期限合同的居民占38.1%，签有无固定期限合同的居民占9.5%；在农业就业中，仅有2.6%的人民签订了有效的合同，剩余的农业就业则未签订正式的劳动合同。说明河北省劳动者权益保障水平有待提高。

4 提高中心村治理成效的对策建议

综上所述，存在于收入、教育、医疗、食品药品安全领域中的这些“短板”在很大程度上影响着中心村居民的生活，制约着农民满意度的提升，必须重点加以解决。

4.1 加强生产服务，拓展农民生计空间 完善产业支撑，大力发展社区经济，为社区的可持续发展打下坚实的经济基础，成为中心村治理的一项重要内容。一要加强农业生产社会化服务，将中心村建设成农业生产服务中心。二要加强产业支撑，发展新型农村产业业态，努力就近创造就业机会。可以大力发展新型农村社区特色经济园区，促进农民进社区，产业进园区，推动农民生活条件改善和农民收入增长同步实现。

4.2 实施差异化扶持政策，加快健全城乡社会保障体系 一是健全城乡居民医疗保险、大病保险等医疗救助政策的无缝对接机制，充分做好残疾、孤寡老人和因病致贫家庭基本生活保障；二是增加公益性医院设施，着力提高中心村社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设水平；三是加强社会养老服务体系建设，重点支持发展养老服务中心和农村互助幸福院。

4.3 切实推进义务教育均等化，促进教育公平发展 一是探索对农村贫困家庭学生实行12年免费教育，减轻困难家庭子女教育负担；二是提高教育经费支出，加强教育园区建设，增加推动教育均衡发展；三是统筹各类教育协调发展，提高农村教师素质，大力发展现代职业教育，积极推进本科高校向应用技术大学转型。

参考文献：

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