魏 强

（郑州大学西亚斯国际学院，河南 新郑 451150）

校园足球城市竞赛体系布局研究

魏 强

（郑州大学西亚斯国际学院，河南 新郑 451150）

中国校园足球由于体制性障碍和管理经验欠缺，其竞赛机制特别是城市竞赛体系布局、评价体系皆存在不少问题。因此，有必要在厘清当前校园足球竞赛模式及其评价机制的基础上，通过实地调研和资料分析，借鉴国内外先进经验，建构出适合我国基本国情的校园足球竞赛机制，并着重思考校园足球城市布局体系改良办法，以促进我国校园足球健康、持续、稳定地发展。

校园足球；竞赛体系；城市布局

校园足球是中国足球的根基。一方面，国足想要冲出亚洲，走向世界，就必须要建构起完备的足球人才体系；其次，中国想要顺利从“体育大国”走向“体育强国”，除了要花心思大力发展职业足球之外，还应该大力培育业余足球力量，让天赋一般但对足球有浓厚兴趣的人们也有更多的机会参与到这项体育活动中来。而校园足球一方面为职业足球培养人才，同时还是足球业余爱好者活动的主要场所，它完美地将技能与爱好融为一体。

1　现行校园足球城市竞赛体系布局模式、竞赛机制以及评价体系

1.1我国校园足球竞赛体系布局模式

2009年4月，教育部和国家体育总局联合推动“全国青少年校园足球四级联赛”方案，要求在全国44个较大的城市开展试点，贯彻执行相应的赛制及其基本要求。方案明确规定了不同规模的城市不同级别学校参与最少数量（表1）。

但由于不少城市的高中和大学都有由教育部中学生体育协会和大学生体育联合会负责的联赛，导致上述方案在执行的过程中产生了新旧体制之间的激烈冲突，最终实际参与新方案的仅有小学组和初中组而已。

1.2我国校园足球的竞赛机制

根据新规，校园足球统一采用主客场制，并要求布局城市参与新方案的每所小学全年参与联赛不少于18场，初中不少于14场（表1），且禁止商业冠名。显然，该方案将每个学校视为一个整体，重点关注联赛中同级别学校与学校之间的竞赛，而对于校内班级与班级之间比赛则基本上不予关注，这就形成了一种与传统模式相差无几的塔式结构。该运行模式大致如下：在同一座城市中，小学足球教练精挑细选出足球种子选手，组成校队参加小学段的足球联赛（其他天赋较差的爱好者自行练习），通过竞赛，初中学校的教练从表现优异者中选拔出好苗子来培养，也就是以特招等方式组成初中校队（同样让那些虽然热爱足球但是天赋不佳的学生自行修炼），完成新陈代谢，然后教练带领校队参与初中联赛；而高中、大学教练也不过是将该模式复制一遍；然后是省联赛，最后以同样的方式进入全国赛，代表国家队打亚洲杯。

毋庸置疑，金字塔式或科层式的组织体系有利于人才的层层选拔和领导权威的塑造。但是对于体育赛事而言，扁平化的组织结构可能更有利于信息的上传下达，不易僵化，导致官僚作风，形式主义。最根本的问题，则在于该模式存在将本该普及化的足球活动带进了精英足球的错误轨道，成为制约我国顺利走向全民足球、体育强国的又一障碍性力量。

表1　全国青少年校园足球四级联赛布局城市各级别（学段）最少参与学校数及全年最少参与联赛场数

1.3我国校园足球现行评价体系

目前我国现行校园足球联赛评估主要由“全国校园足球联赛评估小组”“城市联赛评估小组”以及“互联网特别是微博、微信等短平快的社交平台等方式进行社会评估”三个层面组成。人员构成方面，“全国校园联赛评估小组”主要有全国校园足球办公室及各布局城市推荐人员构成，各布局城市联赛评估小组则主要布局城市校园足球办公室及有资历的教练或执教体育的教师组成。评估的主要项目有：联赛开展情况、组织管理情况、宣传推广、经费使用以及商务开发情况等。其中，全国校园足球评估小组主要负责城市联赛和大学生联赛，而各布局城市评估小组则主要负责校际联赛和微量校内班级之间的比赛。评估以记分制的方式进行，对各要素——联赛组织管理水平、参赛学校数量、参赛学校年度比赛场次、参赛学校足球训练与比赛条件、参赛学校内是否进行年级班级联赛、参赛学校的学生参加足球活动的比例、参赛运动员学籍管理和参赛资格、教练员培训情况、联赛房屋开发和威权情况、联赛新闻报道和文化推广情况、联赛医务保障和保险情况诸要素分别评分之后再做加总处理。评分工作由“赛前年度计划评估”“赛中各项工作突击检查评估”和“赛后审计”组成，赛后审计的结构即是奖惩的主要依据。

2　当前校园足球活动中存在的主要问题

2.1制度问题

教育部门和体育部门之间权责冲突，协调不佳，致使文化教育和体育比赛之间发生了理念性的冲突，严重影响了联赛的开展；另外，由于方案的制定存在主观倾向，且规定又过死，部分城市试点学校数量不足，无法满足新方案固定的最低限制，并且最初上报的学校出现中途退赛现象；最后，前述二者共同引发了主客场制度失灵和既定赛程可行性不高等问题，提高了组织管理成本，影响了联赛的顺利进行。

2.2资源问题

资源问题集中表现为资金和人才问题。由于新方案资金主要来自财政每年拨付的4 000万元，且强制规定不许商业赞助，资金缺口奇大。足球活动的资源耗费，赛场仅仅只是一小部分，真正需要钱的地方在训练基础设施的建造、优秀教练的培训与聘任、日常训练的花费以及联赛前的宣传推广等准备工作的开展。因为缺乏资金，校园足球活动的开展现状呈现极端两极化，资源主要用于校际联赛，导致校内足球活动竞赛几近于无。没有钱，就没有专业教练及其优秀的足球球队管理者和赛事组织者，实际上，不少校际联赛也存在缺乏经费、竞赛组织和缺乏注册、保险管理、交通安全管理费用的问题。长期下去，参赛队伍大幅减少，且水平参差不齐，整体的足球基础薄弱，根本无法培养人才。

2.3文化问题

由于校内足球联赛并未得到基本的重视，导致大部分各试点学校未幵展实施校内足球赛，使得学生参与足球及观看足球的氛围无法形成。因此无法形成规模化的校园足球人口，校园足球氛围及文化气氛难以形成，其次，因为有足球传统校的存在，试点学校间足球水平差异较大。

3　构建或完善我国校园足球竞赛体系的城市布局

3.1韩国和大连的经验

韩国作为亚洲最有实力的足球国家，多年来一直是中国冲出亚洲的巨大对手，是真正的人口小国、体育强国。韩国职业足球没有预备队，青少年足球运动员主要由学校培养，目前，他们共有500支足球队，每个学校1支，分布在150所小学，152所初中、128所高中、70所大学。校队运动员跨3个年龄段，40人。以小学为例，一二年级为一个年龄段，三四年级为一个年龄段，五六年级又为一个年龄段，自然衔接，梯级更迭，淘汰率相对较低。由于有经费和制度作为保障，韩国每年有20 000名学生运动员得到专业的足球训练，且每年春秋两季，韩国教育部都会组织由一百多支球队组成的中学和高中全国联赛，比赛采用赛会制，优胜者最多可以参加10场左右的比赛，其他队伍由于韩国允许民间组织联赛，也最少能够参加7～8场比赛。

大连是国足之乡，2006年市政府推出“大连市绿荫工程”，计划每年最少投入200万元启动经费，由教育局和体育局携手推动青少年足球运动发展。现已形成“园长杯—校长杯—区长杯—市长杯”的金字塔足球运动员培养和竞赛体系。竞赛采用晋级的模式，先在学校内部竞赛，优胜队代表学校参加区内学校之间的比赛，优胜者继续参加市联赛，从而兼顾了技术和普及两个问题。除此之外，大连在各学段还采用“足球中心校-足球重点校-足球网点校”的差异化管理和赛制形式。以小学为例，小学足球中心校无须参加比赛，可直接进入市联赛，而重点校和网点校则要参加区内联赛，晋级后才能参加市联赛。中心校一般采用主客场赛制，而其他级别则采用赛会制。这样一来，进一步将高水平与普及两个特点兼顾起来，从而构建出其强市的氛围来。

3.2对 策

3.2.1合乎中国国情的校园足球竞赛体系的城市布局 竞技运动的核心在于比赛，因此，中国校园足球普及、发展与提高，最关键的问题还是在于建构起以城市为基本单元的竞赛体系。而竞赛体系的建立必须关注2个核心要素：一是吸引更多的孩子参与到足球运动中来，也就是足球的普及问题；二是实现高水平足球运动员的选拔。立足国情，借鉴先进，参考前辈学者的研究成果，笔者提出如图1所示的较为适宜中国校园足球的竞赛体系。

3.2.2放开政策，多方举办，灵活筹资，打造全民足球氛围 新方案规定，校园足球城市竞赛体系的推行，支持资金全部源于财政拨付，2009年为4 000万元，之后虽有上升，但毕竟幅度不大，2015年也就5 600万元。以方案前置性规定的46座城市近3 000所学校论，并且设定每所学校就1支球队，每所学校均摊下来不到1.8万元经费。方案要求平均每支球队比赛场次不少于12场，那么每场比赛费用为1 500元。如果单单用作竞赛费用，这1.8万元可能勉强够了，但如果想要将训练和培养一支球队加入进来，这钱实在少得可怜。由此可见，我们必须放开资金渠道。实际上，很多国家已经实现商业加公益结盟的自己组合模式了，随着民间资本的崛起，不少热爱足球的企业家是想要投资足球的，我们无须担心市场化带来的各

图1　校园足球竞赛体系城市布局

种负面效应，只需要行使好监管职能规范投资就行了。有了资金，学校才有钱建造基础设施，才能聘请优秀的教练和管理人员，人才充足，资金丰裕，才有足球的气氛，校园足球才能真正像模像样。

4　结 语

评估机制是保证校园足球能够长期、稳定和健康发展的重要措施。通过评估，我们才可以总结经验，吸取教训，查漏补缺，完善布局；借助评估，我们才可以判断优劣，从而建立起优胜劣汰的竞争和惩罚机制。联赛中表现优异和突出的城市、学校乃至个人，要重奖，实行资源的倾斜，并学习其先进的管理、训练和比赛经验；而对于那些未达标准的城市，则予以惩罚，给予停发经费乃至取消试点城市或种子学校资格等措施加以处罚。另外，因为校园足球的异于职业足球的特殊性，还要对放开后的商业投资规范管理，不致于使学生运动员受到损害。

［ 1 ］薛明.长沙市青少年校园足球竞赛体系构建研究［ D ］.长沙：湖南师范大学，2014.

［ 2 ］邓骁，李畔.我国校园足球“四级联赛”可持续发展思考［ J ］.重庆文理学院学报：社会科学版，2015（3）：129-134.

［ 3 ］郑祺.全国“校园足球”活动在江西省布局城市开展的实证研究［ D ］.南昌：江西师范大学，2012.

［ 4 ］李卫东，何志林，董众鸣.青少年校园足球竞赛体系发展模式的构建［ J ］.武汉体育学院学报，2013（2）：87-92.

［ 5 ］李松泰.新型校园足球竞赛体系的发展模式与策略探究［ J ］.体育世界：学术版，2015，12：97-98.

G843

A

1674-151X（2016）07-008-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.13.004

投稿日期：2016-06-07

魏强（1982—），讲师，本科。研究方向：足球教学与训练。