周神青

2016年5月20日上午8点，南川区水江镇镇政府会议室。

主席台上方，“水江镇第六届人民代表大会第十六次会议”的横幅十分醒目。

还不到开会时间，龙现社区党委书记李仁平与其他60多名镇人大代表已陆续走进会场。

对李仁平和这些代表来说，从2012年初到现在，这已经是他们第17次出席镇人代会了。

而从2007年4月起，每个季度召开一次人代会，南川区水江镇人大已坚持了近十年。

如今，“季会制”在水江镇已经从探索实践走向制度常态，成为推进基层民主政治建设、保障人民民主权利的一个重要平台。

变革开实人代会

时间退回到2007年。

这一年年初，投资近60亿元的中国铝业重庆分公司80万吨氧化铝项目落户水江，渝湘高速公路界（石）水（江）段也正式通车。

水江，这个地处南川区东部的小镇驶入了发展的“快车道”。

但发展涉及众多民生问题，亟须搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。于是，充分发挥人大作用成为最理想的选择。

“但由于乡镇人大没有常设机构，一年一次的人代会难以让人大职权得到充分行使和体现。而且，人代会的议程也相对单一。”南川区人大常委会副主任，时任水江镇党委书记、人大主席的刘先畅表示。

为了把人代会开得实在一些，2007年4月，水江镇人大在总结一年一次人代会经验的基础上，决定每季度召开一次人代会。

刘先畅认为，实行人代会“季会制”，能够把过程监督与结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督有机结合起来，可以充分发挥乡镇人大代表的作用。

很快，“季会制”在水江镇推行开来。

除了加强对政府工作的监督，“季会制”的另一个作用是促使代表履职尽责。

“人大代表在季会上作履职经验交流发言，既是将自己的履职情况向大会作汇报，更是接受全体代表监督。”水江镇人大主席邓强定介绍。

2011年7月11日，水江镇五届人大十九次会议召开。

“当选代表以来，我带领选民筹集资金600余万元，为六社群众延伸机耕路800米……”来自大顺村的镇人大代表周文芳向代表们作履职经验交流发言。

“代表作履职情况介绍，实际上就是向其他代表汇报自己履行职责的情况，既是向选民和选民代表述职，也是向人代会述职。”刘先畅说。

“以前是一年开一次人代会，听听报告，举举手，闭会后完全感觉不到自己是个代表。现在真不一样了。”周文芳深有感触。

“在水江镇人大‘季会制’的探索实践中，人大代表的权利意识不断增强，由被动履职变为主动履职，切实推动了代表在密切联系群众中实现自身的价值。”南川区人大常委会主任、党组书记康纪强表示。

工作落实惠民生

水江镇双河社区与双河小学之间隔着一条双溪河。

以前，住在双河社区的学生要到对面学校去读书，只能坐渡船过河。遇到下雨，河水猛涨，乘船就很危险。

在河上建一座小桥，是很多学生及其家长的心愿。

2009年2月，镇人大代表在人代会上提出了修桥的建议。

建议很快被采纳，相关部门投资十余万元，不到半年时间便建成了一座人行便桥。

类似的惠民工程还有不少。

大坪路地处商居密集区。2012年因污水管网工程建设施工过程中出现纠纷，施工建设拖延，导致该路段路面严重毁损。

“晴时人行尘土飞扬，雨天车过泥水四溅，给附近居民、商户的生产生活造成很大影响。”李仁平看在眼里、急在心里。

在随后的两次镇人代会上，李仁平都提出了修路的建议。

2014年初，该工程被纳入水江镇当年度十项民生工程之一。镇政府投入100多万元，对道路进行整修。

如今，整治后的街道人车分流，车道平整宽敞，人行道两边绿树成荫，居民们感到十分满意。

“这些困扰多年的问题之所以能够得到解决，镇人大‘季会制’功不可没。”李仁平说，“过去，一些迫切需要解决的问题，代表们只能在一年一次的人代会上反映，而答复和解决的情况只能等到来年的人代会才能得知，监督效果根本无从体现。”

刘先畅认为，推行人大“季会制”，既提高了人大代表参政议政的积极性，又对政府的工作形成压力，从而让群众反映的问题得到及时有效的解决。这样就形成了良性互动，提升了水江各方面工作的水平。

“这是水江镇推行人大‘季会制’的最大价值体现。”康纪强表示。

基层民主新探索

近十年来，水江镇人大“季会制”一直在实践中不断丰富和完善。

龙现社区有一条长达一公里的老街，房屋大部分修建于解放前。

“老街有245戶居民，500余人，由于水、电、气管网较乱，居住条件很差，还有很大的安全隐患。”李仁平对老街的状况很是担忧。

2016年4月，李仁平到老街展开了为期一周的调研。

“前两天电线短路起火，家里差点被烧了。”有居民反映。

“住了几十年，真是住够了，一天到晚提心吊胆的。”有居民抱怨。

2016年5月20日，在水江镇第六届人民代表大会第十六次会议上，李仁平提交了一份调研报告。

“希望能够拟定规划，加大力度推进老街危旧房改造，提高群众的居住水平。”李仁平说。

“从2012年水江镇六届人大开始，在每个季度召开会议之前，都要组织代表围绕会议确定审议的政府专项工作报告进行调研、视察，以便代表更直观、全面地了解政府工作。”邓强定介绍说，“不仅如此，每一次会议我们都要邀请十名普通公民旁听。”

据了解，参加旁听的普通公民都是通过村民自荐、代表推介等方式产生的。

此次人代会，山水村村民彭光权就受邀参加了旁听。会上，人大代表提出的关于全镇扶贫工作的进度问题引起了彭光权的注意。

“我们山水村是市级贫困村，今年的农村基础设施建设有哪些能够完成？”彭光权忍不住提出了自己关心的问题。

“公民旁听能够让群众直观地了解人代会的情况，不仅保障了公民的知情权，而且拉近了人大、政府与基层群众的距离，让更多群众及时了解政府提出的目标、任务和措施。”刘先畅说。

“水江镇人大‘季会制’依靠法治的精神、民主的力量，将党委、政府的决策转化为全体人民群众的意志，不仅使各项工作体现了社情民意，而且有利于凝聚人心，有力地推动了基层民主政治建设。”南川区委书记李明清表示。

李明清说：“‘季会制’让乡镇人大‘活’起来，让人大代表‘动’起来，能够充分体现人大制度自信，应该推行人大‘季会制’，以进一步加强基层工作，促进基层民主政治建设。”

为此，南川区决定在全区推行乡镇人大“季会制”，区人大常委会出台了指导意见，区委转发了实施意见，并在水江镇召开了推进会。