潘艳敏

(辽宁省北票市水土保持局，辽宁 北票 122100)



北四家坡耕地项目区建设必要性及治理目标分析

潘艳敏

(辽宁省北票市水土保持局，辽宁 北票 122100)

通过对北四家坡耕地项目区土地利用现状、社会经济情况、农村产业及产值结构分析，提出项目区的建设规模，为项目区减少水土流失、改善生态环境、保证粮食产量提供保障。

必要性；规模；治理；目标

1　北四家项目建设的必要性

项目区所涉北四家乡、龙潭乡及蒙古营乡总土地面积53278.87 hm2，其中水土流失面积26138.93 hm2，占总面积的49.06%。耕地面积9571.91 hm2，粮食作物以玉米、谷子为主，经济作物以甜菜、马铃薯、烤烟为主。农业生产总值23767万元，占总产值的60.01%，农民年均纯收入6464元，人均收入水平较低，土地利用结构不合理，大部分土地不能得以因地制宜的利用，不能发挥生产潜能，制约当地经济发展。同时，坡耕地水土流失切割地表，造成土地生产能力下降，严重影响连续耕作，增加洪涝灾害的发生几率。多少年来，投工、投资都相对较少，是广种薄收区，存在的问题是科技落后，施肥极少，干旱缺水的矛盾十分突出，靠天吃饭，坡耕地所占比重大，得不到有效的整修，自然侵蚀十分严重，正常年份玉米产量约为23 345 kg/hm2，遇上干旱年景，常有绝收现象发生。因此，变“三跑田”为“三保田”是当地人民多年期盼的梦想。

通过坡耕地改造，合理的改善坡耕地结构，采取梯田综合治理模式，真正实现坡耕地从规划设计到优化产出，提高经济增长指数。坡耕地综合治理是有效治理项目区水土流失，加强农业基础设施建设，改善山丘区群众农业生产条件，提高生产力的一项重要举措；是实现社会主义新农村建设，全面建设小康社会的重要经济保障；是促进人类文明健康发展，保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全的重要举措，在治理项目区水土流失、改善区域群众落后的生产条件、促进农民增产增收方面十分必要[1]。

2　北四家项目建设目标按三步走

2.1水土流失治理目标

项目区总土地面积4575.75 hm2，其中水土流失面积2368.05 hm2。本项目计划治理坡耕地水土流失面积500.00 hm2，工程区坡耕地土壤侵蚀模数控制在200 t/km2·a，坡耕地治理程度达到70%。

2.2生态建设目标

项目区经过水土保持生态建设，工程措施保存率达到90%以上。到治理期末，各项措施全部发挥效益，蓄水效率、保土效率达70%以上，降雨入渗率有效提高，地下水得到补给，年均拦蓄天然降水量在50万m3以上，保土量在1.6万t以上，区域生态用水量明显提高[2]。

2.3农村经济发展目标

项目区农业及副业产值将有大幅度增长，坡耕地生产潜力明显提高。综合治理后，预计农业生产总产值在2014年基础上提高30%以上，人均收入比当地平均增长水平高30%以上，粮食自给率在98%以上，粮食单产水平提高30%以上，人均基本农田达到0.13 hm2/人，粮食安全目标得到保证。

3　北四家项目区选择及建设规模

3.1项目区选择

根据北票市各乡镇水土流失程度以及北票市区域经济发展规划，在《全国坡耕地水土流失综合治理工程辽宁省北票市专项建设方案(2013-2016年)》的基础上本着“统筹兼顾、发展区域经济”的原则。2015年北票市国家坡耕地水土流失综合治理工程选择北四家乡大力虎、龙潭乡四家子、蒙古营乡南荒等三个工程区，充分调动全社会各方面的力量参于生态环境建设，以改善环境、提高人民生活质量、实现区域经济可持续发展为目标。以科技为先导，以经济效益为中心，坚持因地制宜，综合治理，突出重点，统筹兼顾，以人为本，改善民生，按项目区实施的原则，全面保护和合理开发自然资源，减少水土流失危害，逐步形成高标准、高质量、高效益、多功能的综合防护体系，实现生态环境建设与经济、社会发展的协调统一。项目区土地利用现状见表1。

项目区属低山丘陵区，地势东高西低，平均高程介于160～300m，相对高差为140m，在地质构造上处于古热河地块的东部边缘地带，属温带半干旱、半湿润大陆性气候。四季分明，年平均气温8.7℃左右，多年平均降雨量450mm[3]。

表1　项目区土地利用现状表　hm2

项目区所在3个乡的总土地面积53278.87 hm2，总人口43757人，农村人口41200人，农村劳力21200个，人口密度82人/km2，人均土地1.21 hm2/人，耕地总面积9571.91 hm2，人均耕地0.22 hm2，人均农业产值9051.00元，农民年均纯收入6336元，粮食总产量46885t，农业人均产粮1137.99kg。具体情况见表2。

表2　项目区社会经济情况表

项目区所在三个乡的经济结构主要以农业生产为主，总产值39604万元，其中：农业产值23767万元，占总产值的60.01%；林业产值2790万元，占总产值的7.04%；牧业产值4779万元，占总产值的12.07%；副业产值7022万元，占总产值的17.73%；其他产值1246万元，占总产值的3.15%[4]。人均收入6464元。主要农作物玉米、高粱、谷子等。目前项目区农业仍然十分脆弱，水土流失严重，远未摆脱雨养农业的束缚，部分农民群众对避灾农业认识不足，农业产业结构调整进展缓慢，农业投入严重不足，这些问题严重影响和制约着项目区农业及农村经济的发展。项目区农村产业及产值结构情况表见表3。

表3　项目区农村产业及产值结构情况表　元

据统计，项目区内共有水土流失面积26138.93 hm2，占总面积的49.06%。其中：轻度侵蚀面积9029.35 hm2，占水土流失面积的34.55%；中度侵蚀面积12544.87 hm2，占水土流失面积的47.99%；强烈侵蚀面积4564.71 hm2，占水土流失面积的17.46%。侵蚀类型主要以中度水力侵蚀为主，项目区内平均土壤侵蚀模数3507 t/km2·a。项目区水土流失现状见表4。

表4　项目区水土流失现状表

20世纪80年代以来，特别是水保法颁布实施以来，在各级党委、政府的领导下，项目区内广大干部群众按着省委、省政府、朝阳市制定的“以水土保持为中心，以造林种草为重点，实行工程措施与生物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理”的农业建设方针，掀起了大规模的治山治水、改善生态环境的热潮，此外在2010年北票市坡耕地试点工程、2013年和2014年坡耕地综合治理工程的实施，受到了社会各界的普遍关注，大面积梯田的修建为群众增产增收、提高幸福指数奠定了坚实的基础[5]。但由于资金投入有限，并且坡改梯工程局限于零敲碎打，其规模化、标准化和科学化程度还有待进一步提高，这严重的制约着当地生产生活条件的改善，因此要进一步加大投入，加快治理速度，从而有效控制水土流失，真正实现山川秀美、民富粮丰的治理目标。

3.2北四家项目区建设规模

根据地形地貌、立地条件、区域经济和特色产业发展方向，项目区修建梯田500.00 hm2，梯田工程包括土地平整工程95.51万m3，田埂夯实工程247.08km，深翻旋耕工程464.40 hm2，表土保留工程100.00万m3；配套措施包括：作业路14.56km；谷坊6座/77m，溢洪口干砌石砌筑13.77m3，石笼消能36m3，截排水沟0.48km，防冲消能设施石笼共6.00m3，公示牌8个，标志碑3座；植物措施包括：沙打旺草籽28.80kg。动用土方196.47万m3，动用人工2.43万工日，工程总用机械5521台班。需总投资1250.00万元。工程区建设规模见表5。

表5　工程区建设规模表

工程在建设规模、作业路上，为项目区提高土地产出率、土地利用结构调整、经济结构调整、发展区域特色产业和农民耕作积极性提高及新农村建设，奠定了坚实的基础。

4　结　论

通过对北四家项目区改造，合理改善坡耕地结构和规模，实现坡耕地产业优化。实施坡耕地水土流失综合治理，是水土保持综合治理重要组成部分，是保障山丘区粮食生产、生态安全的重要手段，是农村经济可持续发展、新农村建设和实现小康社会建设的重要基础，是统筹兼顾和促进农业发展方式转变的有效途径，是以点带面、示范推动和调动农民开展水土保持生态建设积极性的有力保障。本项目的实施，对于减少水土流失、改善生态环境、保证粮食产量、粮食安全等具有重要的意义。

[1]苏长芳.朝阳县坡耕地水土流失综合治理分析[J].黑龙江水利科技，2013(12)：259-260.

[2]马新元.全国坡耕地综合治理试点工程通渭项目区建设经验[J].中国水土保持，2011(07)：15-16.

[3]齐养周.周至县坡耕地农业耕作措施蓄水保土效益试验研究[J].陕西水利，2010(02)：148-149.

[4]刘桂雁.绥中县坡耕地水土流失综合治理分析[J].黑龙江水利科技，2015(03)：131-132.

[5]冉茂文.山区农业综合开发要重视旱坡耕地综合治理[J].当代贵州，2006(21)：35-36.

1007-7596(2016)05-0019-03

2016-03-15

潘艳敏(1971-)，女，辽宁铁西人，工程师，从事水土保持管理工作。

F323.211

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