黄儒军　申仁洪

（重庆师范大学教育科学学院重庆401331）



《特殊教育提升计划（2014—2016年）》进展报告

黄儒军申仁洪

（重庆师范大学教育科学学院重庆401331）

2014年1月8日国务院办公厅向各省、自治区、直辖市等转发了《特殊教育提升计划（2014-2016年）》文章以此为主要对象，结合各地出台的“特殊教育提升计划实施方案”，分别从出台背景、价值取向、重点任务对《计划》进行解读，在解读的基础上，了解其实施进展情况：特殊教育学校课程标准制定工作开展顺利；特殊教育教师专业化得到进一步加强；2014年特殊教育招生数及在校生数有所增加；特殊教育经费投入显著增加；各地高度重视“实施方案”的制定。

普及水平；教师专业化；教育质量；条件保障

《特殊教育提升计划（2014—2016）》（以下简称《计划》）的出台，标志着我们国家已经开始了新一轮的特殊教育发展规划，作为一项国家的重大政策，对其进展情况进行分析的意义在于：首先，有助于更好理解《计划》的相关要求，从而更好发挥其指导作用。其次，了解其执行情况，更好促进特殊教育的发展。

一、出台背景

我们国家出台了一系列法规政策促进特殊教育的发展，如《义务教育法》、《残疾人教育条例》、《残疾人保障法》和党的十八届三中全会、十八大报告等。在国家的重视下，我国的特殊教育已经取得了不小的进步，但是也面临着一些挑战，比如：

（一）如何实现义务教育阶段特殊教育的普及与质量的同步跟进？我们国家历来重视推进义务教育阶段特殊教育的普及工作，比如教育部与发展改革委员会于2007年9月24日发布了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》，强调要在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，基本满足残疾儿童少年接受九年义务教育的需求，时至今日我们国家已经基本实现了在30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校的目标。但是我们应该注意到在普及的同时，还应该追求教育质量的提升。

（二）如何让参与随班就读的残疾儿童少年接受到适合他们的教育？随着融合教育的不断推进，轻度障碍学生进入普通学校参与随班就读，这也就要求普教教师具有开展融合教育教学的相关技能，而目前普教教师在这方面还比较欠缺，所以直接对融合教育的实施带来了挑战。

（三）如何保障那些重度或极重度障碍儿童少年的受教育权？《义务教育法》规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。这一规定实际上肯定了所有适龄残疾儿童少年都有接受教育的权利。那么在轻度障碍孩子进入普通学校学习，中重度障碍孩子进入特殊教育学校接受教育的同时，重度或极重度障碍的儿童少年的教育出路又在何方？

所以，我们国家出台了《计划》，解决这些挑战，更好地促进我国特殊教育的发展。

二、价值取向

（一）追求教育公平。《计划》从构建多样化的安置形式、完善保障体系等方面提出了很多具体的措施解决教育公平问题。比如在第一部分“重要意义”中指出：发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容。在第二部分“整体目标”中提出：全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。

（二）推进融合理念。《计划》将推进融合教育作为了一项重要任务来开展，比如规定：尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童、普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。各地要根据需要，有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业，满足残疾人接受高等教育的需求。（2）扩大特殊教育教师培养规模，并加大特殊教育教师培训力度，进而提高特殊教育教师的专业化水平，为提升教育质量提供师资保障。（3）加强教育教学质量评价体系建设，为教育质量的提升提供制度性保障。

（三）加强条件保障。

1.思路。通过提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准、建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系、改善特殊教育办学条件，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设来落实针对残疾学生的条件保障。

2.指标。在三年内，义务教育阶段的特殊教育学校生均预算内公用经费标准要达到每年6000元，有条件的地区可进一步提高。目前标准高于每年6000元的地区不得下调。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行等。

3.措施。（1）针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要，在“两免一补(免书本费、学杂费、逐步补助寄宿生生活费）”基础上进一步提高补助水平。各地可根据实际对残疾学生提供交通费补助，纳入校车服务方案统筹解决。（2）完善非义务教育阶段残疾学生资助政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育等。（3）加强特殊教育基础能力建设，比如继续实施特殊教育学校建设项目（比如新建或改建急需的基础设施等）、继续实施改善特殊教育办学条件项目（比如设立特殊教育资源教室，配备基本的特殊教育教学和康复设备等）。

三、重点任务

（一）提高普及水平。

1.指标。（1）2016年全国三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上。（2）非义务教育阶段，受教育机会明显增加。

2.措施。（1）义务教育，强调“结合实名登记特殊孩子的需要，采用随班就读、特殊教育学校、送教上门多种安置形式，逐一安排其接受教育”。（2）非义务教育，主张通过“积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高残疾人接受教育的比例”。

（二）提升办学质量。

1.思路。强调从课程标准以及教材的制定、教师专业水平的提升、教育质量评价体系的建立四个方面来提升办学质量。

2.措施。（1）制定盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准，并在此基础上制定适合残疾学生身心特点的教材体系。

四、实施效果

（一）特殊教育学校课程标准制定工作开展顺利。

1.积极开展盲校义务教育课程标准的修订工作。2014年10月27日，上海市盲童学校召开了对全国盲校义务教育英语、美工、生物三门课程标准进行修订完善的会议。[1]2014年10月20日，乌鲁木齐盲校召开了全国盲校义务教育综合实践课程标准修订工作启动仪式。[2]2014年10月26—29日，浙江省盲人学校对全国盲校义务教育课程标准中的社会适应、思想品德、品德与生活和品德与社会课程标准进行了初步的修订完善。[3]

2.审议通过了聋校义务教育课程标准。2015年1月28日—30日，国家行政学院召开了聋校义务教育课程标准审议会议，审议通过了包括思想品德、语文、数学、历史、地埋、体育、美术、物理、化学、生物、沟通与交往等在内的12门课程标准。而且据了解，人教社已启动聋校新教材的编写工作，一年级和七年级有望在2016年的秋季使用上新教材。[4]

3.积极开展培智学校义务教育课程标准审议工作。2015 年7月28—31日，教育部在北京召开了对生活语文、生活数学、生活适应、劳动技能、信息技术、唱游与律动、绘画与手工、运动与保健、康复训练和艺术休闲10门培智学校义务教育课程标准的审议会议，7月31日，教育部基础教育二司就正式公布了培智学校义务教育课程标准审议结果：通过了生活语文、生活数学、生活适应、劳动技能和信息技术5门课程标准，另外对唱游与律动、绘画与手工、运动与保健、康复训练、艺术休闲进行修改，并在10月19—23日对修改后的这5门课程标准进行了再次审议。[5]

盲、聋、培智教育三类特殊教育学校课程标准的制定不仅填补了我国三类特殊教育课程标准的空白，更标志着中国特色的特殊教育学校课程体系得到基本建成。

（二）特殊教育教师专业化得到进一步加强。

1.制定并颁布了特教教师专业标准。2015年8月21日，教育部颁布了《特殊教育教师专业标准（试行）》。该专业标准紧密结合了《计划》的相关要求，比如试行标准里面关于“要积极为学生提供必要的职业生涯规划和职业指导教育，培养学生的职业技能和就业能力”“与普通教育工作者合作，指导、实施随班就读工作”“结合特殊教育事业发展需要，制定专业发展规划，积极参加专业培训，不断提高自身专业素质”“合理安排每日活动，促进教育教学、康复训练与生活实践紧密结合”等规定在《计划》中均有所体现。

2.推动了特殊教育教师职前培养工作。

（1）启动卓越特殊教育教师培养项目。2014年9月18日教育部出台了“卓越教师培养计划”，该计划将特教教师培养作为重点纳入了其中，强调要适应新时期特殊教育事业发展需要，重点探索师范院校与医学院校联合培养机制、特殊教育知识技能与学科教育教学融合培养机制，坚持理论与实践结合，促进学科交叉，培养一批富有爱心、素质优良、具有复合型知识技能的卓越特殊教育教师。根据这这一精神，2014年12月，华东师范大学的《特殊教育知识技能与学科教育教学融合培养研究》、重庆师范大学《复合型卓越特殊教育教师培养改革与实践》、南京特殊教育职业技术学院（现在的南京特殊教育师范学院）《医教结合、学科融合的复合型特殊教育卓越教师培养》、郑州师范学院《地方师范院校与医学院校、特殊教育学校联合培养卓越特教教师改革与实践》和泉州师范学院《跨学科多领域协同培养卓越特殊教育教师》五个院校项目获准进行卓越特殊教师培养的探索。

（2）强化特殊教育人才培养学校建设。2012年国家启动了特殊教育学校二期建设计划，支持一批特殊教育师范院校建设布局合理、适应需要、专业化水平较高的特殊教育师资培养体系。在《计划》和特殊教育学校二期建设计划的双重背景下，2015 年5月22日，经教育部批准，在南京特殊教育职业技术学院的基础上成立了国内首个独立设置的、专门培养特殊教育师资和残疾人事业专门人才的本科院校南京特殊教育师范学院。

（3）一批高等院校新增了本科层次的特殊教育相关专业，为特殊师资的培养提供了更多的机会。2014年有云南师大、广东第二师范学院、安庆师范学院新增了特殊教育专业，2015年有北京语言大学、北京联合大学、保定学院、邯郸学院、河套学院、哈尔滨师范大学新增了特殊教育专业。

（4）特殊教育师范类专业招生人数增加。根据教育部的相关要求，凡列入特殊教育学校（二期）建设计划的高校均在扩大特殊教育相关专业的招生计划，以满足基础特殊教育对于师资的需求。我们以“2013—2015年重庆师范大学、郑州师范学院、长春大学、南京特殊教育师范学院的特殊教育相关师范类专业招生计划（如表1）”为例，发现招生数在总体上趋于逐年增加。计划一览表》《重庆师范大学2014年分省分专业招生计划一览表》《重庆师范大学2015年分省分专业招生计划一览表》《郑州师范学院2013年本科招生计划表(河南省招生代码6170）》、《郑州师范学院2014年本科招生计划表（河南省招生代码：6170）》《郑州师范学院2015年本科招生计划（6170）》《南京特殊教育职业技术学院2013年分省分专业招生计划表》《南京特殊教育师范学院2014年分省分专业招生计划表》《南京特殊教育师范学院2015年分省分专业招生计划表》《2015年长春大学招生计划》、《2014年长春大学招生计划》《2013年长春大学招生计划》

表1　特教师范相关专业招生计划指标

3.特教教师在职培训规模进一步加大。

（1）国培项目中特殊教育骨干教师培训人数增加。《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2012年“国培计划”实施工作的通知》规定，对全国1000名特殊教育骨干教师进行为期10天的集中培训，而《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2014年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》则规定，对全国1800名特殊教育骨干教师进行为期10天的集中培训，可以看到，培训人数增加了800人。

（2）特殊教师专业培训比例增加。2012、2013、2014年接受过专业培训的特教教师占特教教师总人数的比例分别为46.7%、61.0%、64.0%，可见针对特教教师的专业培训比例逐年增加（这些数据根据教育部公布的2012年、2013年、2014年“特殊教育学校专任教师学历、职称情况”统计所得）。

（三）2014年基础特殊教育招生数及在校生数有所增加。

1.义务教育阶段。

（1）融合教育安置形式下的招生数增加。根据教育部公布的2013、2014年全国教育事业发展统计公报，2014年普通小学、初中随班就读和附设特教班招收学生3.80万人，占特殊教育招生总数的53.78%，2013年普通小学、初中随班就读和附设特教班招收学生3.50万人，占特殊教育招生总数的53.12%。可以看到，2014年的普通小学、初中随班就读和附设特教班招生人数相比2013年增加了0.30万人次。

（2）特殊教育学校招生数增加。2014年特殊教育学校小学、初中招收学生7.07万人（2014年普通小学、初中随班就读和附设特教班招收学生3.80万人，占特殊教育招生总数的53.78%，所以由3.80除以53.78%，得到招生数7.07万）,相比2013年特殊教育学校小学、初中招收学生6.59万人（同理）增加了0.48万人次。

2.非义务教育阶段。

（1）高等教育招收残疾学生数增加。根据中残联公布的2013、2014年残疾人事业发展统计公报，2014年全国有7864名残疾人被普通高等院校录取，1678名残疾人进入特殊教育学院学习，共计9542名残疾人被高等院校录取，2013年全国有7538名残疾人被普通高等院校录取，1388名残疾人进入特殊教育学院学习，共计8926名残疾人被高等院校录取。可以看到，2014年全国高等院校录取残疾学生数相比2013年增加了616人。

（2）残疾人中等职业学校在校生数增加。根据2013、2014年残疾人事业发展统计公报，残疾人中等职业学校在校生11671人，相比2013年残疾人中等职业学校在校生11350人高出321人。

（四）特殊教育经费投入显著增加。自《计划》出台以来，特殊教育的经费投入得到了相当大的增长，比如财政部、教育部下达了4.1亿元的2014年特殊教育补助经费，是2013年的7.5倍，[6]而在经费的用途上，则按照《计划》的要求，用于重点支持特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的义务教育阶段学校，同时建设资源教室和资源中心、配备特殊教育学校设备设施、支持开展“医教结合”区域实验等。

（五）各地高度重视“实施方案”的制定。

1.体现了《计划》的相关要求。首先，《计划》规定“2016年全国范围内三类残疾儿童义务教育入学率达到90%”，在图2中，我们看到有27个地方性入学比都达到了这一标准。其次，《计划》规定：“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6000元”，各地出台的“实施方案”都达到了这一标准，而且有的省（比如新疆、青海、宁夏、河南、黑龙江、海南、广西、四川、山西）还就2014年或2015年的生均预算内公用经费的标准进行了规定。

2.与本地实际情况相符，具有实践意义。同样以各地的“三类残疾儿童少年义务教育入学比例”为例，从下表2可以看到江苏、山东、福建等经济教育水平较好的地区的三类残疾儿童义务教育入学比例较高，而西藏、青海、甘肃等经济教育水平较差的地方的比例则相对较低，说明这些入学比例的制定是参照了已有经济教育水平的，是有实际意义的。

表2　全国部分省、直辖市、自治区公布的三类残疾儿童义务教育入学比

[1]上海市盲童学校.修订盲校课标，深化特教改革[EB/ OL].http://www.chneic.sh.cn/jxgz/60631.htm，2014-10-29.

[2]乌鲁木齐教育网.乌市盲校召开承担国家教育部盲校义务教育综合实践课程标准修订启动仪式[EB/OL].http://www. wlmqedu.com/wlmqsedu/jyxw/bsxw/2014/56577.htm,014-10-20.

[3]浙江省盲人学校.我校四位老师参加全国盲校义务教育课程标准修订会[EB/OL].http://www.zjsmx.net/Article/ ShowArt-icle.asp?ArticleID=2464,2014-11-10.

[4]衢州市特殊教育学校.我校周志英老师参加了聋校义务教育课程标准审议会议[EB/OL].http://www.spedu.net/html/ news/2015-2-5/929.html,2015-02-05.

[5]湖南教育新闻网.湘潭特校研制《培智学校义务教育信息技术课程标准》顺利通过教育部审议[EB/OL].http://news. hnjy.com.cn/eduinfo/128348.jhtml,2015-08-21.

[6]新华网.2014年特殊教育补助经费达4.1亿元[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2014-07/30/c_1111869065.htm,2014-07-30.

[责任编辑王占峰]

Report on the Progress of the Special Education Promotion Plan (2014—2016)

Huang RujunShen Renhong
(School of Educational Science in Chongqing Normal University,Chongqing 401331)

On January 8,2014,the General Office of the State Council forwarded the Special Education Promotion Plan(2014—2016)to all provinces,autonomous regions,municipalities directly under the central government and other administrative?regions.Combining with the present practical problems faced in the development of special education in our country,the plan puts forward a series of targeted work deployment. This essay,taking the Special Education Promotion Plan as the main object and combined with the Implementation Scheme on the Special Education Promotion Plan issued from place to place,interprets this plan respectively from the issuing background,value orientation and the major tasks.And on the basis of the interpretation,we can follow the progress of the plan’s implementation.1.The formulation work on curriculum standards is carried out smoothly in special education schools.2.The professionalization of teachers in special education was further improved.3.In 2014,the number of students both at school and newly enrolled in Special education increased.4.The educational funds investment in special education increased significantly. 5.All administrative?regions have attached great importance to the establishment of the Implementation Scheme on the Special Education Promotion Plan.

penetration levels;professionalization of teachers;education quality;guarantee of conditions

G760

A

2095-0438（2016）04-0121-05

2015-11-16

黄儒军（1989-），男，重庆人，重庆师范大学教育科学学院硕士研究生，研究方向：特殊教育；申仁洪(1970-)，男，重庆师范大学教育科学学院教授，博士，研究方向：特殊教育。

教育部发展报告项目“中国特殊教育发展报告”（13JBGP041）。