岑剑国

强化要素保障实现“二次腾飞”

岑剑国

创业创新离不开要素的保障。把握“二次创业”的内涵，探索“二次创业”中要素保障的办法和途径，对于增强慈溪进入全国县（市）第一方队的雄心壮志，在落实“四个全面”战略布局中心无旁骛抓发展、拉高标杆争一流、破解难题补短板，建设更有实力、更有活力、更有魅力、更有竞争力的新慈溪具有重大现实意义。

“二次创业”需强化要素保障

遵循规律，把握“二次创业”要素保障的基本内涵。“一次创业”属于生存创业，“二次创业”是生态创业，体现在要素保障上，是对人力、资本、科技、信息等内涵式的有效开发，知识运作居于要素保障的主导地位，通过各类要素的保障、渗透、整合，不断激活要素活力。“二次创业”是知识经济背景下的再创业，事关慈溪转型升级成败。强化慈溪“二次创业”要素保障，要把创新作为引领发展的第一动力，以科技、金融为两大腾飞翅膀，以平台、人才、环境、信息、精神等为支撑点，激发要素活力，为“二次创业”提供强大保障。

注重方法，明确“二次创业”要素保障的终极目标。“二次创业”要素保障的创新，是手段和目标的有机统一。在手段上：一是理念再升华。着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲，让市场机制更多更好发挥决定性作用。二是路径再选择。在产能过剩、市场饱和、政策失效、竞争加剧的情况下，善于弯道超车，先人一步，着眼于资源优化配置，培育新动力、形成新结构。三是环境再营造。越是经济困难的时候，越要注重环境营造，加大正能量宣传，不随意翻旧帐，使创业者有安全感，不断提振各方面信心。四是资源再集聚。健全载体、拓展平台、完善机制，建设优质资源“集聚洼地”，源源不断把人才、资本、技术、知识等优质资源吸纳到慈溪。五是精神再提振。积极倡导“合作包容、开明开放、追求成功、宽容失败”的创业氛围，不断强化“二次创业”的精神动力。在目标上：通过有力的要素保障，推动慈溪由经济大市走向经济强市、从全面小康迈向更加富裕文明社会，建设成为长三角区域性中心城市。

突出重点，完善“二次创业”要素保障的基本途径。积极从“五个量”着手，完善要素保障途径。一是提质量。企业层面，树立精益求精的工匠精神，开展个性化定制、柔性化生产，增品种、提品质、创品牌，推动产品由“制造”向“智造”“质造”转变；政府层面，改进要素保障方式，不断提高全要素配置率。二是盘存量。推进资源资产化、资产资本化、资本运作化，以重组改变慈溪，推进企业兼并重组，促进资源向高效产业转移。三是优增量。坚持培育与引进并重，既注重传统产业改造提升，又注重新兴产业引进培育，形成铺天盖地的发展态势。四是扩容量。企业层面不断开拓崭新的市场领域，壮大自身竞争力；政府层面不断创新服务内容，拓展公共服务领域。五是释能量。加快推进实体经济内外开放，推进企业产权制度改革，加快家族式企业向现代企业转型。

推进“二次创业”，实现“二次腾飞”

以集聚功能、创新模式为主抓手，强化平台保障。积极推动平台开发建设。加快环杭州湾创新中心建设，做到顶层设计、系统谋划、详细规划、功能配套。推进各类平台集成集约开发建设。分门别类，明确功能，做到“宜业则业、宜城则城、宜融则融”，做到综合平台功能集成，专业平台功能突出。创新开发模式。借鉴先进地区经验，积极探索开发区公司化运作机制，健全投融资体系，实现快速做大做强做优；改进平台招商模式，由“点对点”招商向“点对面”“面对面”招商转变，突出产业链招商，健全产业链体系。理顺管理体制。做到平台开发建设分管领导责任明确；管理主体地位突出；授权管理边界到位，不断减少开发建设中的协调事项。推进基础配套。在明确空间规划、建设时序基础上，强化土地资源要素保障，通过指标倾斜、存量盘活等，确保用地空间。

以明确定位、健全制度为关键点，强化科技保障。突出科技地位，强化科技驱动。定位要明。把握科技发展趋势，抓住互联网兴起机遇，加快“互联网+新兴产业”“传统制造+互联网”，加快科技与工业4.0高度契合，推动“3+3”现代产业体系明晰成形。主体要强。突出企业科技创新主体地位，推动企业科技运用由“有形到有神”；突出在智能家电、高端装备等领域形成一批科技型企业，推进智能制造，培育工匠精神，引导企业做专、做精、做细、做实产品。制度顺畅。进一步健全科技政策体系，强化政策保障。切实增强科技政策操作性，做到精准发力，提高科技政策落地率、兑现率，做到制度推动、政策驱动、服务促动、奖励联动。孵化有效。真正发挥各类孵化器作用，加快推进“智慧谷”和中科院“两平台”建设，扩充各类孵化器面积，高质量推进特色小镇建设，发挥社会化众创空间作用。对接紧密。加快与上海科创中心对接，推动慈溪制造嵌入上海科技创新链条。

以重塑诚信、激活资本为突破口，强化金融保障。做好“五个一批”：重塑金融生态修复一批，加快依法处置出险企业、加大逃废债打击力度、健全金融诚信体系、促进银政对话合作；“两链”风险化解一批，稳定推进不良贷款打包处置工作，加快银行不良贷款消化，建议成立以国有公司为主要出资方的资产管理公司等；资本市场借力一批，加快现代企业制度改革，增强企业资本运作意识、上市挂牌窗口意识，积极开展企业债、中小企业集合票据等融资模式试点；基金运作一批，加快培育引进种子、天使、PE、VC等投资机构，健全政府产业基金运作机制，尝试基金运作管理人共同入资模式，鼓励民间资本组建创投公司；民间资本撬动一批，不断创新政府和社会资本合作模式，推出PPP项目，不断拓展本地民间资本投资渠道。

以健全机制、利益换人为重头戏，强化人才保障。建立健全人才保障“五个机制”：引才机制，健全社会化引才机制，健全招才引智网络，鼓励社会资源举荐海内外高层次人才，培育发展专业猎头公司，落实慈溪籍各类优秀人才回慈创业优惠政策；留才机制，在资金奖励、项目配套、住房保障、教育医疗保险、土地税收等方面持续发力增强人才吸引力，重视人才项目落地和引进后续精准服务健全服务链；用才机制，健全针对高端人才项目的市场化评定、升降、淘汰办法，健全面向企业一般人才标准评介机制，健全试错容错机制，建议设立公益性创业扶持基金和投资性创业接力基金，壮大新生代企业队伍；育才机制，深化职业教育改革，注重“毕业在家待业”群体创业，出台“人事关系保留”“保险待遇不变”等办法推动医院医生、学校教师、机关科技人员等按市场要求流动，探索与知名高校、科研院所合作培养人才；惠才机制，积极营造“尊重知识、尊重人才、普惠人才”的氛围，深入推进3H(住房、家庭、健康)工程，鼓励企业企业通过股权分享、高薪聘请等换取人才技术、管理，加大人才专项资金规模。

以软硬共建，提振信心为着力点，强化环境保障。坚持内外互通、融入周边、生态优良、开明开放，优化“五大环境”：优化硬件环境，统筹谋划交通、水资源等重大基础设施建设；优化“三生”环境，统筹生产、生活、生态三大空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间家居适度、生态空间山清水秀；优化政务环境，创新政府服务手段，建立政企协商机制，健全准入退出机制；优化商务环境，综合优化医疗、教育、文化环境等生活性服务业，加快发展创意设计、科研孵化、信息、现代物流、金融等生产性服务业，出台降低税费等配套政策，建设低成本创业环境；优化精神环境，重塑创业创新“四开”精神，即海纳百川、兼容并蓄的开放精神，以人为本、良性循环的开源精神，守法诚信、讲求实效的开明精神，艰苦奋斗、奋发图强的开拓精神，不断提振“二次创业”的信心。

创新要素保障，是一项系统工程。面对供给侧结构性改革的新要求，要顺势而为，逆势而上，以创新“五大要素”保障为引领，撬动其它各种发展要素统筹兼顾、优化组合、重组盘活、高效利用，不断形成“配置不劣、合理流动、干预不莽、保障不偏”的要素保障新格局。

作者单位：慈溪市政协