浙江省经济信息中心课题组

浙江进入信息社会发展转型期
——浙江省信息社会发展概况

浙江省经济信息中心课题组

浙江深化智慧城市建设、有序推进信息惠民、着力推动电子政务发展，信息社会发展水平稳步提升。2016年浙江省信息社会指数为0.5804，处于信息社会发展的转型期

全省发展概况

（一）总体概况

2016年浙江省信息社会指数为0.5804，处于信息社会发展的转型期①根据国家信息中心信息社会测评研究结果，信息社会指数小于0.3，表明信息社会处于准备期的起步期，在[0.3，0.6)区间内表明信息社会处于准备期的转型期，超过0.6为信息社会的发展期。。

2012-2016年，浙江省信息社会发展水平稳步提升，但近两年浙江省信息社会发展逐步趋缓，2016年浙江省信息社会指数（ISI）增长率为2.30%，增长率延续去年回落走势。

图1 2012-2016年浙江省信息社会指数（ISI）及增长率

从全国比较看，2016年浙江省信息社会指数居全国第五位，与排名第四和第六的广东、福建的差距分别扩大了0.0054和0.0059。浙江省信息社会指数的增长率在全国信息社会指数排名前5位的省市中排名第四，低于全国平均水平1.8个百分点。

（二）重点领域发展概况

信息经济。2016年，浙江省信息经济指数为0.4760，位居全国第五，比排名第四的江苏低0.0072，比排名第六的广东高0.0469，比全国信息经济指数高0.0912。2016年浙江信息经济指数增长率为1.17%，低于全国0.72个百分点。从影响信息经济指数的四方面因素来看，经济发展指数、产业结构指数和发展方式指数排名稳定，仍然位于全国第五、第四和第五位，这与浙江省信息经济发展水平基本一致。但人力资源指数全国排名较2015年下降2位，降至第21位，处于全国中下游水平。究其原因，主要是：浙江省中小企业众多，产业结构相对低端，导致大量低文化水平的外来农民工流入；浙江省缺乏具有国际竞争力的大型企业、跨国公司，只能吸引有限数量的高级人才。

网络社会。2016年，浙江省网络社会指数为0.5199，发展势头强劲，比2015年上升1位，位居全国第六，比排名第5的江苏低0.0476，反超去年第六位的内蒙古0.0092，高于全国网络社会指数0.1142。2016年浙江网络社会指数增长率为4.82%，低于全国0.50个百分点。从影响网络社会指数的两方面因素来看，支付能力指数和社会发展指数排名均有上升，分别从第七、八位上升至第六、七位。2016年浙江省移动电话支付能力指数稳居第二位，且移动电话支付能力指数的增长率高达9.28%。

在线政府。2016年，浙江省在线政府指数基本稳定，达到0.6434，处于全国第11位，比排名第10的湖北低0.0104，比排名第12的江苏高0.0101，高于全国在线政府指数0.0938。浙江省在线政府指数增长率6.95%，比全国平均水平高6.10个百分点，是浙江省信息社会发展最快的领域。截至2015年底，浙江纳入政务服务网办理的服务事项中，来自互联网申报的办件占总量的27%。在全国率先形成全省一体化的网上政务服务平台，一站式汇聚全省101个市县政府和31个开发区、43个省级部门的服务资源，并积极向基层延伸覆盖。浙江政务服务网连续两年被中国社科院等权威机构评选为中国“互联网+政务”最佳实践省级第一，在国家行政学院开展的2015年省级网上政务服务能力评估中位列全国第一。

数字生活。2016年，浙江省数字生活指数为0.7243，发展水平保持全国第四位。比排名第三的广东低0.0690，比排名第五的天津高0.0526，比全国数字生活指数高0.1902。但2016年浙江省数字生活指数增长率为0.01%，低于全国6.00个百分点。从影响数字生活指数的三方面因素来看，浙江省移动电话指数、电脑指数及互联网指数分别位于全国第四、第五和第五位，显著高于全国平均水平。2015年，浙江省人均移动电话1.43部，每百户城市和农村居民家庭电脑拥有量为96和38台，互联网普及率达到62.90%。

图2浙江信息社会重点领域发展情况

各地市发展概况

从全国看，2016年浙江省11个设区市信息社会发展水平整体向好，10个设区市在全国的排名有不同程度的上升，按照上升幅度由大到小依次为：衢州（上升41位次，下同）、丽水（30）、台州（21）、湖州（15）、舟山（8）、绍兴（7）、杭州（3）、嘉兴（3）、宁波（2）、金华（1）；温州维持第43名不变。

从省内看，2016年全省超过半数地市进入信息社会发展期，11个设区市按照信息社会发展水平的高低，大致可分为两个梯队：

第一梯队：依次包括宁波、杭州、舟山、嘉兴、绍兴、湖州等6个设区市,该类地区信息社会指数均超过0.6，其中，湖州信息社会指数首次超过0.6。该类地区信息社会指数的平均值为0.6920，相当于全省发展水平（0.5804）的119.23%。

第二梯队：依次包括金华、台州、温州、丽水、衢州等5个设区市。该类地区信息社会指数均值为0.5423，相当于全省发展水平的93.44%和第一梯队地区的78.37%。

图3 11个设区市信息社会发展水平分层情况

浙江省11个设区市整体发展良好，呈现以下两大特点：第一，各设区市信息社会发展走在全国前列。除丽水（53位）、衢州（84位）外，其他9个设区市均进入全国前50强。其中，宁波和杭州的信息社会排名位于全国第4和第9位。第二，各设区市信息社会发展不平衡，但总体差距有所缩小。2016年，浙江省11个设区市信息社会指数最高最低比为1.64倍，较去年缩小6.9%。从四大重点领域看，信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四大领域发展水平最高最低比分别为2.14、1.61、1.42、1.58倍。与去年相比，在线政府指数最高最低比未发生变化，网络社会和数字生活指数分别缩小8.82%和8.31%。

经验分析

发展信息经济。浙江扎实推进“七中心一示范区”建设。一是大力发展以互联网为核心的信息经济。编制《浙江省“互联网+”行动计划（2015-2020年）》，实施“十行百项”示范工程，启动“互联网+”三次产业重点建设项目124个，大力发展电子商务、互联网金融、智慧物流、信息消费等“互联网+”新业态。2015年，浙江入围全国电子信息百强、软件百强、电子元件百强企业数分别为13、9、22家，数量位居全国第三、三、二位。二是深化建设“两化”深度融合国家示范区。实施千家企业信息化“登高”计划，围绕智能制造、“互联网+”和管理体系贯标3个方向，开展294个信息化示范试点建设，目前全省企业ERP应用比率达73%、装备数控化率达40.4%、机联网率达到17.9%、数字化设计率达83.8%。

提升社会服务能力。浙江深化智慧城市建设，有序推进信息惠民。一是印发《浙江省智慧城市标准化建设五年行动计划（2015年—2019年）》，智慧健康、智慧安居、智慧高速等20个智慧城市示范试点项目基本建成，成效显著。智慧高速在投入运行后，在总车流量以每年15%的速度增加的同时，事故率下降了10%以上。二是推进杭州、宁波、温州、嘉兴等全国首批信息惠民试点城市建设，强化城市信息化顶层设计，不断创新建设服务模式，加强信息资源的开放和社会化利用，推动网上办事、一站式办理、就近服务、全城通办等综合性服务，优化办事流程，努力提高市民满意度。

推动电子政务发展。浙江省着力推动电子政务发展。一是推进政务数据开发应用。目前，政务服务网“数据开放”板块已于2015年9月23日正式上线，这是国家《促进大数据发展行动纲要》发布后，全国各省份中第一个推出的政府数据统一开放平台。二是提升网上政务服务水平，在全国率先实现省市县三级行政审批事项的一站式运行，省级部门及各市、县（市、区）基本完成除行政处罚之外的各类权力事项网上运行实施工作，实现统一认证、统一申报、统一查询。三是建立统一政务咨询投诉平台，以12345等市长热线和浙江政务服务网为基础，除110、120、119等紧急类热线以外，整合工商、质监、食品药品、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、旅游、文化、知识产权、国土、城市管理、交通等领域涉及的政务咨询、投诉举报等非紧急类政务服务热线，建设统一的政务咨询投诉举报平台，实现投诉举报事项的统一流转、统一查询、统一督办等功能。

加强信息基础设施建设及信息安全保障力度。贯彻落实“宽带浙江”战略，加快推进宽带网络升级改造，推动无线网络覆盖，有效提升网络信息基础设施建设和保障网络信息安全。一是印发《关于推进全省无线局域网（WiFi）建设和免费开放的指导意见》和《关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》，实现主要公共场所基本覆盖，注册认证互联互通，实现“一次注册、全省漫游”。4G网络基本实现行政村全覆盖，建成WIFI热点30余万个，其中免费热点7.5万个。二是制定《浙江省三网融合全面推广方案》和《浙江省网络安全防御体系建设方案》，开展网络安全大检查和工业控制领域信息安全工作，组织制定云计算信息安全检查标准。积极推进无线电管理立法，科学配置、合理利用无线电频率资源，维护空中电波秩序，完成重特大活动无线电保障任务。

执笔人：王宁江应瑛杜伟杰王晓君