裴 华

(四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院，610041)

我国高速公路投资体制存在的问题与解决方法分析

裴 华

(四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院，610041)

针对我国高速公路投资管理，分析当前高速公路投资体制中存在的问题，包括资金来源不稳定、筹资渠道狭窄问题等；再对如何解决高速公路投资体制中的问题进行分析，得出深化鼓励项目投资者参与、优化高速公路价格体系等建议。

高速公路；投资体制；问题与对策

高速公路建设是我国现代化建设中的重要项目，科学开展有关高速公路管理问题的讨论，在保证高速公路项目顺利开展中发挥着重要作用。高速公路的投资体制是高速公路项目管理中的重要组成部分，从我国部分地区的实践经历来看，高速公路投资体制管理在原始数据收集中存在问题，导致原有投资管理结构难以满足高速公路管理要求，留下潜在隐患。本文将以此为背景，对高速公路投资体制管理的相关问题进行讨论。

一、我国高速公路投资体制问题概述

本节内容将结合BOT体制的相关内容，对我国高速公路投资管理体制的相关问题进行分析。

1.资金来源不稳定

当前，我国在高速公路建设管理中并没有设置相应的建设资金，主要依靠交通部及地方的相互拨款配合来获取建设资金。与其他发达国家项目，我国高速公路建设项目的整体资金来源不稳定，并在高速公路施工建设情况更容易受到国家宏观政策的影响，导致高速公路的基建规模出现变化。而部分地区在筹资过程中，主要以银行借贷为主要的融资手段，这个过程中难免会受到国家信贷规模、信贷政策的影响。

2.筹资渠道狭窄

筹资渠道狭窄是我国高速公路投资管理中的另一突出问题，突出表现为国内闲散资金和私人资本投资于高速公路建设没有畅通的渠道。而在模式选择上，我国在高速公路融资管理的问题也十分明显。例如，目前我国主要推行BOT高速公路融资模式，但这种模式在应用中并没有得到国家相关政策的支持，并且民营资本在BOT模式中的推广效果并不明显，这也会对高速公路项目建设的可持续发展效果产生影响。

二、我国高速公路投资体制的改进策略

1.高速公路投资体制改进的指导思想

为有效解决高速公路投资管理问题，本文重视对高速公路基础数据的收集，并依靠OD流量理论对相关内容展开分析。

OD流量理论的基本关系结构为：

在本次研究中，为正确分析高速公路工程项目的投资管理要求，本文在OD流量理论的指导下对高速公路原始数据进行分析，并结合高速公路投资管理的实际情况，得出了相应的结论。

2.具体措施

（1）鼓励投资主体对高速公路项目的参与

在高速公路项目投资管理过程中，需要切合实际的制定高速公路施工项目的一般规划，并在此基础上，适当的引入高速公路市场机制，最终达到扩大高速公路规划项目资金来源的目的。重视对社会资本的收集与利用一直是我国高速公路项目融资管理的主要研究方向，再加之高速公路项目属于全社会投资范畴，这就更加明显的体现出社会资本在高速公路项目建设中的作用。为达到这一目标，需要鼓励投资主体积极参与到高速公路项目管理中，项目管理人员在充分听取项目投资者的建议后，不断优化高速公路相应的建设理念与措施，保证高速公路项目建设能真实反映众多投资者的需求。

但实际上，社会资本的参与属于一种投资行为，为保证投资人能积极参与到高速公路项目管理中，就要保证高速公路项目是“有利可图”的。本文以某实际案例为参照对象，对该论点进行分析。我国南方某相邻地区（分为地区1、地区2）同时开展高速公路相邻地区开展了高速公路项目，积极吸引社会资金参与。为保证自身的投资能获取相应足够的回报，部分业主进行了相应的OD流量分析，其分析结果如图1所示。

图1 两地区不同时间段出入口交通量预计表（万）

从图1的内容可知，地区1的高速公路路口不同时间段的出口、入口车流量明显优于地区2，说明参与地区1的项目投资能获得更好投资收益。在该结果的数据支撑下，业主对地区1的项目参与程度明显提高，并且地区1在后期所获得的投资明显高于地区2.

从该案例的实际情况可以发现，在鼓励投资主体参与过程中，需要通过开展OD流量分析，让投资真正的感受到对高速公路项目投资是“有利可图”的，进而保持着项目参与积极性，顺利解决了当前高速工程项目投资中资金来源不稳定、筹资渠道狭窄等问题。

（2）规范价格保证体系

对高速公路项目投资管理而言，价格保证体系是推进高速公路投资建设管理体制向高度市场化发展的有效保证。目前，我国高速公路价格主要由财政局、物价局等政府部门统一制定，在这个过程中，相关单位不仅需要分析当地市场的价格承受能力，还需要综合考虑高速公路企业发展要求，这是一个复杂的过程。从目前来看，很多高速公路既享受的国家的财政补贴，又让消费者承担一定的负担。在这个过程中，如果道路费用较低，会导致企业营业额不足，影响投资者的投资积极性；而如果费用过高，会影响高速公路企业的社会声誉，也会对投资者的投资行为产生影响。由此可见，规范价格是必要的。

而单方面的从高速公路企业角度进行分析可以发现，其通过高速公路的获利支出主要为债务偿还、公路日常养护、人力成本支出等，而从不同费用所占的比例来看，公路日常养护在总支出上占据的重要比例，而公路日常养护又与公路车流量之间存在密切关系。因此本文认为在规范高速公路价格体系过程中，需要结合OD流程的相关理念，对全年道路流量情况进行预测，再判断本年度开展公路养护所产生的费用，并根据这些费用适当调整高速公路费用。同样以上文中提出的地区1为研究对象，从表1数据中可以发现，地区1的年车辆出入量明显提高，针对这一情况，地区1的高速公路管理单位可以根据车辆变化情况向政府部门反映，并通过“企业报价、公众参与、政府审核”这一流程来合理调整收费价格，避免高速公路费用存在“价格过低或过高”的现象。这种公平的价格合理调整行驶，也有助于保证投资人的积极性。

而另一方面。由于投资主体不同，在高速公路的联网和管理等方面存在较大的矛盾和不协调，因此可由各省交通厅统一协调，由各家高速公路的投资主体组成联合小组，进行收费管理招投标。在这些基础数据的支撑下，也能保证收费数据的科学性。

结束语：

主要分析了高速公路项目投资管理的相关问题，并结合OD流量理论的相关内容，对高速公路项目投资的优化措施进行讨论。从本文分析结果来看，OD流量理论显示了基础流量数据对高速公路投资管理的影响。对相关人员而言，在高速公路管理中，要正确认识到高速公路未来的车流量和经济增长等数据对高速公路投资决策的影响，通过合理配置数据，为高速公路投资管理提供科学的资料支撑。参考文献：

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1007-6344（2016）02-0058-01