杜绍蓉

(安宁市连然街道办事处农业综合服务中心，650300)

县级市水利发展中存在的问题与对策

杜绍蓉

(安宁市连然街道办事处农业综合服务中心，650300)

基层水利建设对促进我国经济发展与社会稳定具有重要作用。近年来，县级市基层水利建设得到了巨大发展，但其中仍存在一定的不足，需要在发展的过程中进行不断完善。本文通过调研分析某县级市近年来水利工程的建设情况，摸清存在的突出问题及原因，结合工程实践，研究提出解决这些问题的对策，以促进县级市水利事业的发展。

县级市；水利问题；对策

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用科学的发展观进行水利建设，对有效配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的战略目标具有十分重要的意义。

1 某县级市的水利发展现状

1.1 水文气候

某市处于低纬度、高海拔地区，属亚热带高原季风温凉气候。主要受西南季风影响，形成冬春干旱、夏季多雨，四季无寒暑、遇雨变成冬的气候特点。常年平均气温14.7℃，近二十年来，地面温度有略有升高的趋势。常年平均降水881.6mm。常年平均日照时数为2054.5h。年蒸发量为2000mm，无霜期229天。年有雾日54天，最多年雾日达100多天。常年平均月气温和常年平均降水量见表1。

表1 常年平均各月气温和降水量调查表

1.2 河流水系

该市境内共有10条河流， 分属两大水系即长江水系和红河水系，流经该市8个乡镇，沿途企业、厂矿、水库均从这些河流取水，以满足生产和生活用水的需要。长江水系的流域总面积为1206平方公里，红河水系流域面积为115平方公里。

1.3 水资源及水利的基本特点

该市地处红河水系和长江水系分界处，处于低纬度，高海拨地区，表现出地域分布，垂直分布，时间分布不均的特点，雨季大部份（6～10月）易形成部份乡（镇）洪涝灾害，旱季（11月～次年5月）易造成旱灾，多年平均降水量881.6毫米，年平均径流量为2.4亿立方米，人均占有径流量997立方米。该市境内有12个地下富水块，天然补给量7482万立方米/年，现开采能力为2244万立方米/年。泉水55个点，年涌水量1860万立方米。某著名景区温泉热水资源量为12764立方米/日，可开采量为10536立方米/日。

该市共建成中型水库2座，小（一）型水库16座，小（二）型水库112座，小坝塘338座，总库容量达1.29亿立方米，建成水闸39座（其中中型水闸2座，小型水闸37座），排灌机械装机容量14760KW，修筑堤防长度30公里。治理水土流失188.96km2。地下水开采量0.26亿立方米/年，水资源开采总量达1.55亿立方米/年，水资源利用率已超过55%。有效灌溉面积达7370公顷，渔业养殖水面12024亩（其中水库面积6474亩、小坝塘面积3108.5亩、池塘面积2441.5亩）。全市水利化程度达84%，初步形成以中型水库为骨干，蓄、引、堤、排功能基本配套，集城乡供水、防洪、农灌、养殖为一体的水利工程体系。

水利的基本特点是部分河道泥沙淤积严重，汛期洪水肆虐，常诱发洪涝、滑坡，时有八月低温、春夏旱、秋涝、晚霜、倒春寒等灾害。

2 某县级市发展中存在的主要问题

该市属贫水市，随着改革开放力度的加大，大工业的进入，水资源的短缺将成为制约城市建设、经济发展、社会进步的重要因素。该市水利发展存在以下主要问题：

2.1 水资源缺乏，供需矛盾突出

访市水资源表现为资源性、工程性、水质性缺水并存的局面。目前,该市多年平均径流量为2.4亿立方米，已开采拦蓄1.29亿立方米，地下水补给7948万立方米/年，现开采量为2629万立方米/年，总开发量为1.55亿立方米/年。水资源利用率已超过55%。该市2013年工农业供水总量为：14025万立方米（也接近供水能力上限），其中工业供水量为7443万立方米，农业供水量4998万立方米，城镇及农村人畜供水量为1584万立方米。供水总量占该地域内可开发利用水资源总量的55%。

该市进行了某水库的加固扩建，并将该水库水引进城区，加强水源地生态治理，改善和提高城市供水质量。但水资源的开发利用程度仍然不能满足国民经济和社会发展的需求，特别是大工业的进入，与水资源的开发利用程度不匹配，有的工业企业项目没有对水资源进行充分论证。随着该市工业强市战略的确定，一批大工业相继进入安宁市，根据《该市水资源保护规划》预计到2015年该市工农业及人畜饮水总需水量将达到25815万立方米，其中工业需水12420万立方米，农业需水11202万立方米，届时该市将缺水10790万立方米。到2020年该市总需水量将达到27746万立方米，与现在相比缺水12721万立方米。

2.2 农村水利基础设施薄弱，水资源调配能力不强

该市现有水利设施大部分建于上世纪六七十年代，由于历史原因，许多工程建设标准低，长期低水平维护，设备设施老化、失修严重，灌区配套设施不完善，调控能力弱，全市没有1座中型以上的调蓄工程。加上运行时间长，全市小（一）型、小（二）型水库有近20%为病险水库，老化失修，泥沙淤积，坝坡渗漏，闸门老化，深井阀不能正常关闭等，这严重影响正常蓄水和供水，工程效益难以发挥。

2.3 水生态环境恶化，治理严重滞后

该市境内的3条河流，不同程度受到污染，使该市生态环境承受了巨大的压力。如某隧道排水，直接影响到3个乡镇的用水，但生态治理严重滞后，须引起高度重视，采取措施加以治理。

2.4 水土流失严重,治理进度缓慢

该市水土流失面积604.3平方公里，占全市国土面积的45.8%，其中：轻度的水土流失面积320.22平方公里，占水土流失面积53%。中度水土流失面积266.08平方公里，占水土流失面积的44%。重度水土流失面积18平方公里，占水土流失面积3%。虽然该市加强了对荒地、荒坡、矿山、水库区水土流失的治理，现已治理水土流失面积188.96km2，但仍有415.34km2的水土流失未得到治理。

水土的大量流失导致土地退化、库塘淤积、洪旱交错、山体滑坡、泥石流等灾害，给人民的生命财产带来了严重的威胁。严重制约着城市国民经济的发展和人民生活水平的提高，给农业生产、水利事业、厂矿建设、交通运输、城镇安全和环境保护都带来巨大压力，因此该市治理水土流失的任务十分艰巨。

2.5 防洪抗旱减灾安全保障程度低

每年汛期的防洪都是困扰该市的重要问题。该市某河流途经市区的河流段，长期以来，洪灾较严重，影响着人民生命财产和安全，影响着农业生产的发展。经过该河流两岸河堤的治理，城区防汛压力大大缓减，但街道防汛形势仍然严峻。水情，雨情监测预报系统欠缺，抢险设备落后，满足不了防汛工作开展的要求。旱涝灾害也是影响该市农业发展的主要原因，该市境内存在着前旱后涝，主要原因是防御能力差，近几年来，影响面积和影响程度有所缓解，但仍然突出。

2.6 山区水利任务艰巨

目前，该市山区半山区水利工程及高稳产田地建设的任务仍然繁重，约一半的农业人口居住在山区和半山区，有部份居住点交通不便，水利条件很差，人蓄饮水和农业灌溉还很困难。

2.7 水利投入不足，管理体制机制不顺

水利投资结构单一，投资力度跟不上水利建设需求的速度，由于水利的公益性很强，建设周期长，投资回报率低，因而带来了投资渠道单一的特殊性。主要依靠国家投资，没有形成多渠道、多层次、多元化的水利投入机制，投资力度与全市基础设施建设、基础产业发展不相适应。水资源保护缺乏责任和利益主体，水管单位体制不顺、机制不活，大多数水利工程运行困难。

2.8 水利行业职工队伍整体素质有待进一步提高

由于该市属贫水区，又是工业区，为了与之相匹配，必须建立一支政治坚定，素质高超，业务精湛，作风优良，全心全意为人民、为社会服务的水利工作者队伍。

3 县级市水利发展的对策

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，按照《关于加快水利发展与改革的决定》推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水型的建立，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。建议采取以下对策：

3.1 加大对小型水利工程的投入力度

国家近年来灌区节水改造与配套项目主要以大中型灌区为主, 由于县级市地形复杂，灌区主要以万亩以下小型为主，得不到国家的资金投入，致使灌区改造与节水配套严重滞后，水利设施老化失修，建议国家加大对小型灌区投资力度，加快“五小工程”（小提灌、小截流、小塘坝、小水电、小喷灌）的建设进程。

3.2 扶持建设县级市水源工程

3.2.1 建设一批比较大的控制性水利工程，提高市内水资源的调节配置能力

要根据市区供水需求和城市长远规划发展要求，进行深入细致的调研，摸清水资源需求情况，充分论证，合理规划，建设一批比较大的控制性水利工程，提高市内水资源的调节配置能力。

3.2.2 要污水资源化，利用好中心城市越来越多的截污外排的水量作为市内工业用水的水源，提高过境水资源的利用率；实施分质供水，保证水资源的可持续、有效供给。

提高工业用水重复利用率，合理调整产业结构和工业布局，压缩高耗水项目，逐步提高高新科技产业的比重。严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目；淘汰浪费水资源的旧设备、旧工艺、旧器具，推广节水新技术、新工艺、新设备，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。同时，要提高中水利用率，采取措施将处理后的污水充分利用。建设污水处理回用专用管网，将处理后的污水代替自来水，用于市政、环境卫生、生态景观用水，达到资源合理、高效利用。

3.3 完善水资源保护和节约机制

3.3.1 理顺体制、明确责任、强化水资源统一管理

理顺体制，进一步落实国务院“三定”方案，明确水行政主管部门的职责和权利，加大水资源的管理和保护力度，确保水资源得以合理开发、有效保护，保障水资源的可持续利用。

3.3.2 加强节水宣传，营造节水型社会氛围

水为生命之源，节约用水从我做起。要从企业、单位、居民等的日常用水做起，编制《节水宣传手册》、《节水倡议书》等宣传资料，利用有线广播、悬挂条幅等形式定期进行节水宣传，建立长效机制，采取必要措施从源头上杜绝浪费水资源的现象，切实做到节约用水。

3.3.3 研究雨洪水收集利用，开辟节水新领域

鉴于县级市水资源紧缺的现状，在确保安全渡汛的同时，认真研究对雨洪水的收集利用，这是一项投资少、见效快的节水良策。利用水库坝塘最大限度地拦蓄雨水，经沉淀后可直接用于城市公共环境卫生和工业生产。随着城市建设的发展，园林绿化用水量逐年增加，可以将绿地、草坪设计低于路面，以便汇集雨水，晴天喷灌也不易流失。

3.4 加快城乡水务一体化管理进程

城乡水务一体化管理体制，是经国内外实践证明最有效的水资源管理制度，变“多龙管水” 为“一龙治水”是适应市场经济发展的必由之路，为了解决水务一体化改革问题，建议政府出台加快水务一体化进程的政策措施。

3.5 建立坡耕地水土流失综合整治专项资金

加快梯田建设步伐是抗旱减灾，保障粮食安全的长效措施，建议政府出台支持水土保持工作，加大坡耕地改造资金投入的扶持政策，加快梯田化县市的建设步伐。

3.6 增加农村饮水安全投资强度

农民收入低，特别是山区居住分散，地形复杂，供水工程点多线长，应增加国家投资力度，以加快建设步伐，保证工程质量。

3.7 加大中小型灌区配套改造的投入力度

重点扶持中小型水利灌溉工程建设，支持开展中小型灌区续建配套与节水改造。

3.8 建立小型农田水利建设补助专项资金

通过完善投融资机制，采取民办公助、以奖代补等多种形式，建议国家扩大水利“民办公助”投资规模，鼓励农民投工投劳兴办中小型农田水利工程。

3.9 建立农业水费和农村供水工程电价财政补贴制度

为了保障粮食安全，减轻农民负担，建议按照核定的灌溉面积，兴建的供水工程，将水费及电价补贴直接发放到灌溉农户或工程管理单位。

3.10 建立巡视督察机制

随着现代水利的不断发展，水行政执法监察的内容不断扩大，因而对水利依法行政提出了更新更高的要求，因此，必须建立完善巡视督察机制，才能进一步提高水行政执法效率，有效维护正常的水事秩序。根据县级市的实际情况，重点对河流和市域内用水大户的巡视监督，将每月巡查时间、地点、参加人员及巡视情况等作详细记录，分类处理。并在市区街道设立“水事违法事件举报箱”，设立举报电话接受群众监督。

[1]《中华人民共和国水法》2002年10月1日施行；

[2]《中华人民共和国水土保持法》1991年6月29日施行；

[3]《中华人民共和国防洪法》1998年1月1日施行；

[4]《中华人民共和国水污染防治法》；

[5]《某市水利发展“十二五”（2011～2015年）规划》;

[6]《某县水利志》

[7]《某市水资源保护规划》

Problems and Countermeasures in the development of water conservancy at county leve

Du shao rong
Anning City neighborhood offices even ran comprehensive agricultural service center

Grass roots water conservancy construction plays an important role in promoting China's economic development and social stability. In recent years, the county grass-roots water conservancy construction has been greatly developed, but there are still some problems, the need for continuous improvement in the process of development. In this paper, through the investigation of a county-level city in recent years, the construction of water conservancy projects, find out the existing problems and the reasons, combined with engineering practice, study and put forward the countermeasures to solve these problems, in order to promote the development of county-level city water conservancy.

Countermeasures of water conservancy problems at county level.

G322

B

1007-6344（2016）02-0048-02

基本情况：杜绍蓉，女，白族，1976年1月12日出生，云南安宁人，大专文化，水利工程师，1999年4月参加工作，1998年6月加入中国共产党，现在安宁市连然街道办事处农业综合服务中心工作。