文 张永谊



制度反腐是根本

文 张永谊

反腐败不能寄希望于任何人的自我监督、自我完善，必须依靠制度约束、法规规范，限制人性贪婪的一面，构筑起廉洁政治的制度屏障，建起有效的反腐栅栏。

十八大以来，推进党风廉政建设和反腐败斗争，成为党和国家高度重视、全力加强的一项核心工作。过去的2015年延续了十八大以来的高压态势，中央纪委监察部网站共通报了29名省部级领导干部接受组织调查的案例，反腐败工作取得世所瞩目的重大进展。客观地讲，近几年的“打虎拍蝇”，在拥有权力的人“不敢腐”方面取得明显成效，反腐败工作已经转向治标与治本相结合，进入了“不能腐”的制度建设阶段，进而建立规矩、形成习惯、化为自觉，真正让拥有权力的人达到“不想腐”的境界。

2015年6月，中共中央政治局进行集体学习，主题为“加强反腐倡廉法规制度建设”，这是中央政治局首次以反腐败制度建设作为学习的主题。习近平总书记在学习会上强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。8月，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》。10月，中共中央又印发了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》。这些党内法规的出台，意味着中央在推进反腐败的顶层设计，把党的反腐败经验，特别是十八大以来的经验和成果，上升为制度，明确为规范，为进一步深化反腐奠定制度基础。

传统意义上，我们总是把干部“应该”追求的品德当成干部已经具有的品德，希望为官之人都是道德境界高尚之人，期望他们用好权力、为民服务、廉洁自律，而在制度上缺乏对官员权力的严格制约。事实证明，反腐败不能寄希望于任何人的自我监督、自我完善，必须依靠制度约束、法规规范，限制人性贪婪的一面，构筑起廉洁政治的制度屏障，建起有效的反腐栅栏，即使有些官员利令智昏、铤而走险，也有制度阻挡，使其贪欲难以付诸行动。

毫无疑问，党规党纪属于党内法规体系，本身就是制度反腐的组成部分，对相关条例的完善，能够更好地从制度上推进反腐败工作，规范约束党员和领导干部的行为。同时，我们也要加快反腐败的国家立法，推进法治反腐，把党内反腐有效的制度、做法、措施和思路上升为国家法律，把对党员和党员领导干部的要求拓展到所有公务员群体，逐步从“权力反腐”走向“制度反腐”，最终直至“法律反腐”。要从源头上治理腐败，必须通过深化改革、全面推进依法治国，建立健全一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和监督机制，用制度管权管人管事，深化行政审批制度改革，推进权力在阳光下运行，完善监督、惩戒、查处机制，提高反腐倡廉制度化、规范化、科学化水平。

制度反腐是根本。变革我们的制度设计，以杜绝腐败机会和腐败利益、增大腐败成本和腐败风险的法规建设，逐步构建起一个科学高效的防腐体系，使制度设计真正形成互相制约与多重监督的格局，从根源上铲除腐败的土壤，断绝腐败的念头，最终形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制。