周寂沫

摘 要 中国科协作为新兴智库，在承接政府转移职能过程中，当务之急是找到智库建设发展的突破口。本文从2015年中国科协承接并完成国务院委托的第三方评估任务入手，通过对评估成效的客观分析，深入探究科协组织作为新兴智库的潜在优势，进而对中国科协抓住第三方评估的大好机遇，积极推进高端智库建设，提出建议。

关键词 第三方评估；智库；科协；政府转移职能

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）167-0001-02

以智库形式，集聚广大科技工作者的智慧和力量服务创新发展，是全面深化改革、推动政府转变职能过程中科协组织未来发展的一个重要途径。把准方向，以深化改革为动力，推动高水平智库建设，对于科协组织自身建设亦至关重要。历史总能为谋求发展者创造预想之外的机遇。近年，引入第三方评估，成为政府管理方式的一项重大创新，其重要性日益凸显。第三方评估对政府决策实施，可以起到独特且有效的监督和咨询作用，能承担这职责的应该是具有独立客观第三方地位和具有智库性质的社会组织。这对于基本具备这一属性和优势的科协组织，不仅是一个难得的机遇，也为其智库的建设和发展开辟了新的途径。

1 以中央精神为指引，第三方评估工作成效显著

2015年7月，中国科协接受国务院办公厅委托，承接国务院近年出台的推进“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）有关政策措施落实情况的第三方评估工作。在科协党组的直接领导和指挥下，中国科协及所属全国学会、各省区市科协及广大科技专家、科技工作者共同努力，不到两个月的时间就圆满完成了这项重大的评估任务。“双创”评估后，中国科协又相继承接了国务院委托的“推进基层公共卫生基础设施建设的政策措施落实情况”（以下简称“基层医疗”）等国家重大决策实施情况的第三方评估工作，也在较短的时间里高质量地完成了各项任务。

中国科协首次承接并能在较短时间内圆满完成第三方评估任务，一个重要原因就是，对中央深化改革精神的深刻理解把握和认真贯彻落实。

党的十八大以来，按照中央全面深化改革的总体部署，中国科协不断深化行政和科技体制改革，不断推进群团组织自身的改革创新。在对改革形势充分调研分析的基础上，2013年7月，中国科协向中央提出其所属学会承接政府转移职能的请求，得到中央的高度重视和肯定。自此，中国科协及所属学会按中央领导的批示精神，开始了有序承接政府转移职能的试点工作。

在中国科协及所属学会有序承接政府转移职能试点工作稳步推进的过程中，国家提出用第三方评估促进政府管理方式改革创新。2014年5月召开的国务院常务会议首次提出：“在对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查中，引入第三方评估和社会评价”。这一年，中国科协也就所属学会承接政府转移职能，提出开展独立第三方科技评估工作。当年9月，中国科协上报《关于开展独立第三方科技评估工作，推动建立国家科技评估制度》的报告，李克强、李源潮、刘延东、杨晶等领导同志作出重要批示。正是这样的大背景下，中国科协受国务院委托，开始承接国家重大决策实施情况的第三方评估工作任务。

对重大决策的制定和实施引入第三方评估，是党的十八大以来，政府为推进治理能力和治理体系现代化、创新管理方式的一项重大改革举措。对所承接的第一项第三方评估任务，中国科协都高度重视，在党组领导下，发动科协及所属相关单位和部门全力以赴开展工作，动员全国学会、各地科协及广大科技专家和科技工作者，以承接政府转移职能的责任感，积极投身工作。

对所承接的“双创”第三方评估任务，中国科协先后组织500多位专家，分赴20个省区市调研，迅速形成20份基层调研报告。在此基础上，对近2万份调查问卷及从官方网站、专业部门收集的大量相关数据资料进行分析，形成《“大众创业、万众创新”活跃程度评估》《科技工作者创新创业情况问卷调查》和《大学生创业情况问卷调查》三大数据分析报告，并最终形成《关于“推进大众创业、万众创新政策措施落实情况”第三方评估报告》的总报告。“基层医疗”评估也是以同样的方式开展工作。有了“双创”评估的经验，评估的指向更加明确，方法更见实效，亦在很短的时间内完成了《关于“推进基层公共卫生基础设施建设的政策措施落实情况”第三方评估报告》。

中国科协的第三方评估工作得到中央的肯定，在国务院常务会议上，中国科协完成的“双创”评估和其他2个国务院重大政策评估被李克强总理称赞为“很实在、很真实”，并被作为“厚重的礼物，送给与会各位部长包括部门负责人”。李克强总理指出，决不能让第三方评估报告“束之高阁”，要求有关部门对评估“提出的建议和问题高度重视”。对中国科协等部门完成的评估，新华社评价说：不仅问题分析到位，建议可操作性强，而且极少玩“文字游戏”。基层医疗评估成果为进一步推动国家的全面医改，亦提供了非常有价值的参考依据，得到刘延东副总理和国家相关部委的肯定和好评。

2 第三方评估给科协创新型智库建设以有力促进

承接第三方评估工作不仅对国家重大决策起到了重要的监督和咨询作用，也有效地推进了中国科协及所属学会自身深化行政体制与科技体制改革和有序承接政府转移职能的工作。而更有现实意义的是，在这些工作的推进中，作为群团组织的中科协组织找到了服务国家改革和创新驱动发展的重要切入点，更找到了建设国家级新兴智库的突破口。

从承接“双创”评估工作任务开始，中国科协就将每一阶段的每一项评估工作都与正在进行的承接政府转移职能试点工作有机结合起来，积极稳妥地推动承接政府转移职能试点工作的开展，同时，通过第三方评估，积极摸索服务政府科学决策的经验，为科协组织的创新型智库建设，打开了新的思路，找到了新的发展途径。

2.1 自身优势充分展示，智库建设信心更加坚定

承担国家重大决策第三方评估有两个最基本的要求：一是客观性，二是科学性。而要达到这两个要求，则需有两个基本的条件：即独立性和专业性。作为中国科技工作者的群众组织，中国科协不是政府行政部门，也不受政府部门的行政制约，而且聚集着中国科技领域最雄厚的专业力量，其独立性和专业性特点十分突出，这是中国科协的独特优势。

承接国家重大决策实施情况的评估，中国科协充分展示了自身的这一优势，实现了评估的客观性和科学性。承接第三方评估任务，让中国科协有机会遵循国家统一规则，与国内顶级智库同台承接重任，同台展开竞争。而评估的结果证明，中国科协不仅能承担并圆满完成如此重要的评估任务，更具有作为国家级智库的基本素质和能力。而这给中国科协国家高水平智库的建设以极大的信心和鼓舞。

2.2 后续效应不断发酵，智库型科协的影响力不断扩大

第三方评估工作的圆满完成给中国科协的智库形象带来了一系列后续影响效应。

中国科协完成的“双创”第三方评估在政府相关部门和社会上引起反响。国务院常务会议后，国家几十个部门及相关中央企业都依据评估报告，对“双创”政策落实情况进行整改。国家相关部委和地方政府积极与中国科协联系，就“双创”的进一步推进和相关问题的整改，听取中国科协的意见和建议。按照国务院的要求，中国科协跟进有关部门的整改情况，形成了《关于“推进大众创业、万众创新政策措施落情况”第三方评估部门整改意见反馈情况报告》。中国科协还应邀参与国家相关部委“双创”周展览的筹备工作；受国务院督查室邀请参与“双创”政策落实整改情况后评估；与发改委宏观院合作共同完成“双创”白皮书的编写工作。与此同时，新闻媒体相继对中国科协领导和“双创”评估的专家进行了采访报道。

中国科协完成的“基层医疗”第三方评估也引起反响。评估后，国务院医改办专门邀请中国科协推荐专家参加“十三五”医改规划专家座谈会。而进入2016年，国家将基层医疗评估中的重点问题——“分级诊疗”确定成为推进医改的重中之重。

2.3 建立评估机制，加快科协智库建设步伐

评估工作是一项难度较大的系统性工程。第三方评估任务的承接，为科协组织提高评估能力进而加强自身建设，提供了难得机遇。短时间、高强度评估工作的完成不仅让科协组织坚定了智库建设的信心，也使科协组织很快发现自身作为科技高端智库的不足，而这正起到“倒逼”科协组织举一反三的作用，为实现简洁高效、科学准确的评估，而不断总结经验，摸索建立科协独有的评估机制，进而加快科协的智库建设步伐。

根据不足，中国科协从两个方面入手：一是建立稳定的专业评估机构，如在新成立的创新战略研究院成立专门的评估所；二是建立可持续的长效制度体系，如制定具体的、标准化评估的指标体系。目前，中国科协的“一个从评估的调研到形成报告、从数据采集到数据挖掘、从问卷调查到量化分析的体系化评估网络及规则”正在构建之中。

3 第三方评估刚刚起步，智库建设任重道远

中国科协所承接并圆满完成的各项第三方评估实践证明：科协组织能够以自身的独特优势，对国家相关重大决策的有效实施乃至相关政策的制定，发挥重要的、不可替代的监督和咨询作用。现阶段，我国正处在历史上一个特殊和关键的时期：一是国内经济增长换挡、结构调整，整个经济面临少有的错综复杂的局面；二是网络经济的快速发展给经济运行带来了一系列深刻变革。形势日趋复杂，政府就要不断出台政策；形势不断变化，政府就须对政策的实施及时了解。而这就需要中国科协这样的国家级智库充分发挥第三方评估的作用。

在国家实施创新驱动发展战略和“一带一路”战略的大背景下，随着全面深化改革进程的加快，第三方评估工作任务会越来越多。中国科协虽然圆满地完成了“双创”等几项重大评估任务，但这仅仅是刚刚开始。任重道远，征程未有穷期。中国科协及科协组织要不断地承接和完成好第三方评估工作，必须做好以下几个方面国家级智库的建设工作：

一是努力建设在思想上和政治上与中央保持高度一致的国家级智库。

建设高水平国家级智库，首要一点是思想上和政治上的可靠和可信。在当前的智库建设中，中国科协及科协组织要继续深入理解和领会贯彻落实中央关于群团工作、关于有序承接政府转移职能扩大试点工作的意见，深刻领会科协组织在国家创新驱动发展战略中的地位和作用，要认真学习习近平总书记关于科技创新的论述，着眼于国家改革发展大局，站在全面深化改革的高度，进一步充分认识政府对重大决策引入第三方评估的重要意义。要将承接第三方评估的任务，作为中国科协及所属学会承接政府转移职能工作及建设科协智库的重要内容。要在开展第三方评估中，不断推动科协组织的改革创新，不断提升科协组织的凝聚力和战斗力，为把科协组织建设成为高水平的国家级科技智库，为使科协组织在国家创新驱动发展战略的实施中发挥更大的作用而不懈努力。

二是充分发挥优势，确立第三方地位，推动国家级智库建设。

第三方评估工作是一项全新的工作，开展过程中会遇到并还将遇到诸多困难，无论是中国科协及所属全国学会还是地方科协学会，都要继续充公发挥好科协组织自身的优势，不断增强克服和战胜困难的勇气和信心。第三方评估关键是“第三方”地位，这一点必须要有充分的认识。

2016年3月，中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》明确要求，科协组织要“为党委和政府科学决策提供支撑，扎实开展第三方创新评估工作”。中国科协及科协组织在承接第三方评估任务中，立足“第三方”地位，调动广大科技工作者的积极性，开展全方位深入的调查研究，为党和国家重大决策的实施提供了客观公正、科学准确的调研结论和反馈意见，这为中国科协及科协组织作为国家级智库的第三方地位打下了基础。但这一地位还要进一步夯实，要在第三方地位的不断确立中，推动国家级科技智库的建设。

三是要在实践中加强学习、总结经验，努力提高国家级智库开的综合能力。

第三方评估不仅是一项全新工作，也是一个新生事物。对这新生事物的理解和把握没有更多的现成经验可借鉴，必须通过自身的实践和学习来提升。中国科协及科协组织在第三方评估实践中，确立了不断学习的理念。不但向国内有评估评价经验的各类机构和专家学习，也向国外的评估评级机构学习。

中国科协的第三方评估工作起步较晚，但层级很高。这就决定了对工作经验不断总结的重要性。对此，中国科协十分重视。“双创”评估主体工作完成后，中国科协就启动了总结程序对所承接的第三方评估工作任务的最大收获是对自身优势的认识。在总结中，中国科协及所属全国学会认识到，能较好完成国家委托的对重大决策实施情况的第三方评估，一个重要原因是科协作为群众性的科技专业组织的独立性和专业性。正是这一优势保证了科协作为第三方所进行评估的客观、公正和科学。而这一优势也正反映了作为群众组织的科协组织所具有的综合能力。正因为如此，科协及所属学会要对自身的这一优势更加珍惜，并为打造独具特色的国家级智库，不断地强化和完善这一优势。

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