王凤林

摘要：我国公证制度的起源最早可以追溯到宋代的“书铺”，经过近现代的长时间的发展，我国基本上形成了公证制度体系，并衍生出了三种公证机构组成模式，一是行政机关性质的公证机构；二是事业单位性质的公证机构；三是合作（合伙）性质的公证机构。三大机构模式的唯一共同点是其公证员由国家行政机关任命。公证制度发展至今，逐渐暴露出了一些缺陷，例如公证机构冗杂，公证执业人专业素质不高等问题。我国的公证制度要进一步发展，这些问题就必须得到完善。

关键词：公证制度；起源；模式；问题；完善

一、我国公正制度的发展

我国的公正制度源远流长，最早可以追溯到宋代的“书铺”，说道“书铺”大部分人想到的可能是印刷书籍或出售书籍的地方，而在宋代，所谓的“书铺”除拥有其字面之意外，还拥有其他的意思，即协助政府处理文书或公正的民间机构，它的主要职能体现在三个方面：一是代他人起草诉状、证明供状、验证契約等：二是为参加铨试和参选官员办理验审手续：三是协助科举士子处理与考试相关的一些事宜。而近现代意义上的我国公证制度始于1946至1949年间的哈尔滨市法院，1951年9月，中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》第二十条规定了，公证由中央及大行政区直辖市人民法院管辖。随后1956年初，国务院批准在地方设立由司法行政机关主管的公证处，在1959年司法部被撤销后，公证工作又重归人民法院。其实在这一时期，办理的公证案件多为涉外案件，国内的公证业务基本上是处于停滞状态的。这一状态一直持续到了1979年司法部重建，1980年3月，司法部发出《关于公证处设置和管理体制问题的通知》规定直辖市、省辖市、县设立的公证处，统一划归司法行政机关管理。1982年4月，国务院正式颁布了《中华人民共和国公证暂行条例》，意味着我国基本上建立了公证制度体系，后来，随着社会注意市场经济的发展，已有的公证制度已不能满足经济的发展，2000年7月，国务院批准了司法部《关于深化公证制度改革的方案》，进一步明确了公证制度改革的目标和任务，2015年8月28日颁布了《中华人民共和国公证法》并于2006年3月1日开始实施，并一直沿用到现在。

二、我国公证制度发展面临的问题

（1）公证形式复杂多样

根据我国《公证法》第六条的规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。目前我国的公证机构有三种模式：一是行政机关性质的公证处，其特征是公证处是国家机关性质，其公证员同时就有公务员身份，而且公证处的运转全部由国家财政支撑，这类模式的公证处属于司法机关的内部机构，不具有独立的法律地位：第二种模式是事业单位性质的公证处，这类公证处依法设立，独立承担民事责任，独立核算自负盈亏，公证员由司法行政部门任命，另外，公证处在执业过程中由于自身过错给当事人造成损失的，由公证处承担民事赔偿责任。事业单位性质的公证处与我国的社会主义市场经济体制相适应，是我国现阶段的主要公证模式。第三是合作（合伙）性质的公证处，这类公证处多为公证事务所，为私人所有，在财政上自负盈亏，公证人同样由国家司法行政部门任命，单因过错给当事人造成损失时，由公证人承担民事赔偿责任。三种模式并存带来的影响就是公证机构参差不齐，不利于对公证机构的管理。

（2）公证员职业化水平不高

从我国各高校法律课程的设置上来看，并没有单独的公证课程，绝大多数的法学生并没有学习过公证法，虽然公证员培训会进行一系列系统的公证法律课程讲解，但是对于以后作为终身职业的公证员来说，这只能是暂时性的知识灌输，试想一下，我们为了成为律师或者司法人员，有的学生不仅完成四年的法学教育，还有部分学生为了提高自己去完成更深一层次的研究生教育，然后才会从事自己感兴趣的法律职业，公证员短暂的培训不可能达到四年的学习高度。而且我国对公证员报考并没有专业限制，这导致我国大多数公证员都是半路出家，跨专业发展的“杂家”。

三、完善我国的公证法律制度

（1）公证结构一元化

公证权不应该被认为是国家公权，公证权是当事人授权和国家授权相结合的一种社会权利，所以公证机构的发展趋势应趋于合作（合伙）性质的公证事务所，由公证处自负盈亏，公证人承担民事责任的模式。

（2）提高从业人员的专业素质

首先，鼓励高校开设公证法学课，将公证法纳入到学校的系统教学上来。从根本上，提高我国公证从业人员的专业素质。第二，提高公证从业人员的执业门槛，公证从业人员须具有法学全日制专科教育或本科教育或以上学历，总而言之，公证员须“科班”出身。第三，各高校在教学中要提高学生们从业的积极性，加强社会实践。