晏俊

摘要：由于社会老龄化日趋严重、人口更替率急降等诸多方面原因，2016年1月起，“全面二孩”生育新政全面实行，为了了解我市符合“全面两孩”生育政策的育龄妇女生育意愿及相应的影响因素，掌握生育新政对我市人口发展趋势的影响程度，进而合理规划人口公共社会资源、为我市经济和社会的发展规划提供参考依据。

关键词：“全面二孩”政策；影响因素；调查

一、调查的前期准备

（一）调查背景。在“全面两孩”生育新政实施后，及时掌握我市符合“全面两孩”生育政策的育龄妇女生育意愿及相应的影响因素，了解我市人口发展趋势，为我市经济和社会的发展规划提供参考依据。

（二）调查的对象及调查方式。调查对象为我市目前已生育一个孩子的符合“全面两孩”生育政策的育龄夫妇。调查的方式为人户调查。

（三）样本规模及数据汇集。样本涵盖全市30个行政村、城镇居委会，样本规模为500人。调查问卷数据统一录入Excel数据表中，通过SPSS软件和Excel软件进行统计汇总。

二、调研基本信息的汇集

（一）生育预测及影响因素

1.目标人群理想子女数。据调研汇总数据显示理想子女数为2个的最多，占调查总人数73.09%，1个的占比18.6%，其余为3个及以上的。家庭理想子女数均值约为1.82孩。而认为家庭理想子女数为1孩的样本家庭中，偏好为男孩的人数为25人，占比26.9%；偏好为女孩有9人，占比9.7%；无性别偏好的59人，占比63.4%。

2.目标人群生育意愿。想生第二个孩子的样本家庭占比39.4%，现在难以确定的占比

18.8%，不想生第二个孩子的占比41.8%。

3.第二个孩子性别选择。希望第二个孩子为女孩的为158人，占比54.3%；希望第二个孩子为男孩的为60人，占比20.6%。无性别偏好高于男孩偏好，人数为73人，占比为25%。第二个孩子偏好为女孩的远高于偏好为男孩的。

4.第二个孩子生育时间规划。还未确定生育第二个孩子时间人数超过一半，占比51.5%；2016年、2017年、2018年和2019-2020年生的占比分别是22.3%、10%、8.9%和6.5%。其他时间占比0.7%。

5.生养第二个孩子而增加的家庭投入情况

在因生育第二个孩子而考虑换购住房的调查中，会考虑占比36.8%（107人），到时候再看占比46%（134人），不会考虑占比16.8%（49人），其他占比0.3%（1人）。

6.影响家庭生育第二个孩子主要因素分析。主要影响因素从高到低依次为夫妻双方身体条件、经济条件和带养第二孩准备及计划生育政策。住房条件、事业或工作状况和家庭成员态度也对一个家庭生育第二个孩子产生一定的影响中。相比较而言，传统观念和第一孩性别对家庭生育第二个孩子的影响相对较弱，大众对家庭成员结构理念日趋理性。

（二）目标人群对社会公共服务保障需求

1.完善目标人群合法权益保障政策的调查。认为有必要的占比60.1%（175人），非常必要占比32.0%（93人），无所谓4.1%（12人），不是很清楚1.7%（5人），没必要仅为1.4%（4人），其他想法0.7%（2人）。总体上，大部分家庭认为在今后我市有必要提升计划生育及其相关社会公共服务工作，占比为87.3%（非常必要和有必要之和），没必要占比仅为2.7%。

2.“全面二孩”政策推进过程中社会公共医疗卫生管理和服务的认知与需求。卫生医疗事业网络化服务成为近年的新趋势。调查发现，絕大部分家庭认为有必要提升我市“全面二孩”相关社会公共医疗卫生网络化管理和服务，占比94.9%（非常必要和有必要之和），且认为没必要的仅为1.4%。“提高生育保险财政补助额度”、“增加妇产科、儿科床位配备数”和“开通危重孕产妇和新生儿急救热线和专车”这三项举措也有较高需求，分别占比33.3%、31.3%、30.9%。

3.“全面二孩”政策推进过程中托幼管理与服务的认知与需求。调查发现，绝大部分家庭认为有必要提升我市托幼管理与服务水平，占比95.2%（非常必要和有必要之和），且认为没必要的仅为0.7%。针对提升托幼管理和服务水平举措的需求调查，接近六成的家庭认为需要“降低幼儿园（托儿所）收费”，占比为59.1%，“加强民办幼儿园（托儿所）资质认证”为20.0%，“加强托幼意外事故预防和追责”为19.6%，其他举措占比1.3%。

三、“全面二孩政策”调查的数据分析

从问卷调查数据分析结果来看，可以得出以下结论：

1.生育新政实施后，新增人口基数较大。目前溧阳市“全面二孩”目标人群有着较高的第二孩生育意愿，目前全市45周岁及以下已生育一孩的育龄妇女基数较大，按调研数据39.4%的生育意愿测算，将新增二万左右“全面二孩”婴儿，近三年第二孩生育将对溧阳市人口出生趋势产生明显的影响。

2.新增人口对我市经济发展产生了契机。从数据推测，我市因新增婴儿明确购换住房的近万人，这对于我市房地产市场，特别是学区范围房地产会产生不小的冲击。调研数据反映，对于婴幼儿用品市场、早教需求也会随新生儿的增加而加大需求。

3.对我市社会公共服务需求增加。从调研数据分析，有94.9%以上的目标人群要求提升我市公共医疗卫生管理和服务，有95.2%的目标人群要求提升我市托幼管理和服务水平。同时，新增人口对于教育的需求也产生了更高的需求。

四、我市“全面二孩”政策实施的政策建议

1.科学合理建立我市人口预警机制。生育新政实施后，新增人口数量大，特别是近三年来增长明显，以后呈逐年下降趋势。针对近期生育人口急剧变动的情况，应及时建立人口预警机制，及时监控人口变动情况。制定相关政策，合理加以规划、疏导和宣传，避免出现人口失控增长。

2.合理规划我市“新生儿经济”。新增人口对于社会经济的拉动作用十分明显，生育新政推动产生的新增人口对我市经济发展提供了新的契机。应及时对房地产市场、婴儿用品市场、早教、婴儿保健等方面深入调研，在保障群众需求的同时，带动我市经济的发展。

3.加大我市公共服务保障的投入。社会人口的增加会对社会保障提出更高的要求。从新增婴儿数量及需求来看，我市卫生、教育、社会保障部门所面临的压力较大。根据新生婴儿变动情况，增加财政投入，在卫生预产保健、住院分娩、高龄产妇及新生儿急救、预防接种等方面提升服务水平和应急能力。增强教育部门师资力量，增加幼儿园数量、中小学接纳学生能力。增强社保部门各类保障能力，帮扶综合救助力度，满足群众需求，促进社会和谐稳定。