万光夫

（南宁市信息网络管理中心 广西南宁 530028）

政务大数据开放及应用研究
——以某省为例

万光夫

（南宁市信息网络管理中心 广西南宁 530028）

政务数据是推动经济转型发展的重要资源，有利于增加政府决策的透明度，提高政府科学分析的能力和水平，进一步保障人民生活质量。基于此，本文首先阐述了大数据环境下国内外政务数据开放应用及某省政务数据应用的现状，并提出政务数据开放利用的强化措施，仅供参考。

政务数据；开放；应用

数据已成为当前信息技术发展的重要生产要素，实现大数据的大范围应用，有利于推动社会经济发展，监督政府为民众提供更优质服务。政府是大数据的生产者和拥有者，其在行使权力的过程中所生成的政务数据在社会大数据中占有较大比例，具有一定的权威性。国务院在相关文件中明确指出大数据已成为目前提升政府治理能力的新途径，通过对大数据的分析及利用可将其中的关联关系充分展示出来，从而为相关科学决策奠定数据基础。

1 大数据环境下国内外政务数据开放应用现状

1.1 国外政务数据开放如火如荼

1.1.1 美国

美国是全球数据开放运行的始源地。奥巴马于2009年签署了《透明与开放政府指令》，且美国政府开始推行“一站式数据下载”网站da-ta.gov。2014年，该网站已具备88421个数据集，涉及了医疗、交通、教育、经济等方面的数据，其中1279个由政府提供，236个由居民提供、103个由移动设备提供。

奥巴马于2013年5月签署了《政府信息默认开放和机器可读行政命令》，明确要求政府建立一套完善的政策框架，提高数据的可操作性和实用性，以将信息资源的利用价值充分展现出来。

1.1.2 英国

2009年英国在《智慧型政府的行动方案》中就已将将数据开放运动作为政府工作及决策的主要依据，并建立了data.gov.uk网站，其中涵盖了7个政府部门1000多个有效数据集进行对外开放，现阶段已增至8633个数据集。为了实现公共数据开放的标准化工作，政府应该严格规定各领域政府部门需要对外公布政府的绩效及相关满意度报告。在2012年建立以学生、教师为主体的国家学生数据库，以便家长和学生能更好的监督学校工作，同时，英国政府为了增加政府决策的透明度，制定了详细的数据开放方案。

1.1.3 澳大利亚

2012年10月澳大利亚政府签署了《澳大利亚公共服务—信息与通信技术2012～2015战略》，该文件中明确指出政府内外部通过可视化工具的应用可获取和释放有效数据，从而提高政府效率和服务水平，公共服务将不断通过data.gov.au网站使公民和企业使用数据，不断增加政府的透明度。

2 某省政务数据开放现状

某省政务大数据整体发展水平较高，且在九月份领先在全国上线了“某省政府数据开放平台”，通过对数据的采集、整理与应用来提供政府的治理能力，这是该省目前全面观察落实国家大数据发展纲领的具体实践。现阶段，某省财务大数据开放与利用的实际情况如下：

2.1 工作机制逐渐完善

2015年，某省为了抢占政府大数据发展的先机，成立了专门的数据管理中心，主要负责研究并制定数据资源的采集、应用及共享标准；组织和协调数据资源的整合及共享；建立大数据信息安全保障制度等。数据管理中心将改变数据分属于各个部门，针对数据信息无法共享的问题，该政府还成立了大数据发展研究小组，主要负责大数据发展的政策制定及整合工作。

2.2 政府数据开放涵盖面广、兼容性较高

2015年，某省政府数据开放及发展平台正式上线，该平台基于大数据架构开发设计，实现了该省全部市区站点的自由切换，涉及68个省级单位，共包括350项数据类目，主要有经济、环境保护、城市建设、教育、可将等领域的数据信息，其中包括100项可下载的数据资源，137个数据接口和8个移动APP，支持多种格式的查询、浏览、下载或利用等功能。

3 政府大数据开放利用的制约因素

3.1 政策法律方面

3.1.1 政策制定缺乏系统性和评估性

完整的政策体系是实现数据有效发展和开放的重要途径之一，虽然某省出台了政务数据公开政策，但缺少对数据信息公开和开放全面的系统层面政策，且缺乏数据开放评估制度的设计，不具备完善的反馈机制，导致政策在执行过程中仍存在诸多问题，使数据开放推进进程缺乏一定的连续性。

3.1.2 未具备完善的数据开放安全政策

尽管相关数据开放安全保护事宜在法律、法规及政策中均有所体现，但我国目前还未具备专门的信息安全法和个人信息保护法，因此，数据的隐私性和安全性无法得到实质性保障，这也是导致政府不推行数据开放的主要原因，因此，在这种情况下，应及时出台相关数据的安全保护政策。

3.2 政务数据管理层面

3.2.1 数据开放范围较小、利用度较低

现阶段，某省政府数据开放平台开放了350项数据类目，但大部分是政务运作过程中所需涉及的行政事业性收费标准、粮油快讯等，和公众的社会保障、劳动就业、房屋拆迁等方面息息相关，目前，政务数据开放的形式多为文字报告和报表，且均匀分布在不同数据集中，无法实现数据的全面查询和使用。

3.2.2 数据准确性较低

现阶段，政务数据开放中大部分数据滞后于行政审批、公文下发的时间，未及时实现数据的更新及维护，根据相关调查显示，目前，全国政务数据网站未及时更新的栏目所占比例为30%。数据开放的核心主要是数据的准确性，通过政府开放的准确数据，可有利于提高公共服务的水平。

3.3 数据标准层面

统一的标准规范是政务数据公开的主要支撑，缺少标准的大数据无法实现政务数据的有效公开。通过政府数据公开平台调查显示，上海政府的数据开放是最早更新的，但仍未具备相应的开放标准，目前，某省政务数据开放也缺少统一的标准规范，同时，先行各项数据和大数据的元数据还未进行统一规范，特别是非结构化数据。

3.4 人才层面

目前，政务数据开放利用主要以Hadoop技术为主导，因此，精通大数据技术的人才是极为重要的，但数据人才的缺失是限制政务数据开放利用的主要因素。与政务数据相关的大数据开发需要大量复合型人才，且需具备丰富的管理学、数据分析、统计学等知识，由此可见，实现大数据的全面开放及应用不仅是技术和工具问题，更重要的是人才缺失问题。

4 推进某省财务大数据开放的对策

4.1 建立完善的数据管理机制

（1）建立统一的数据开放原则和标准。统一的原则是实现数据开放的主要标准，可采用万维网联盟推荐的标准，不同部门针对同一主题的公共数据采用统一的定义及格式标准，政府机构在收集不同格式元数据的过程中，应保持这些数据和核心元数据的标准及格式一致。

（2）建立数据管理部门来负责数据的管理、整合与发布。政务数据公开平台涉及了多个部门及领域的数据，应成立专门的数据中心来负责数据的整合与发布，并全面监督政府所发布数据的质量及数量，以确保数据开放利用的完整性和应用性。

（3）建立健全数据共享机制。通过统一数据交换平台将具有公共性、基准性的数据进行汇总，并将其统一存储于云平台中，逐步形成人口、经济、空间地理等重要基础性数据库。另外，通过多元搜索途径、分析工具与用于程序来实现公共数据的查询和应用，有利于提高数据共享的使用率。

4.2 加强大数据分析研究和人才培养

（1）建立多元化数据人才培养体系，在高等院校中新增开大数据专业课程，将教育培训机构的作用充分展现出来，鼓励企业与高校及培训机构建立大数据培训基地，注重培养大数据人才，实现数据开放的创新。同时，建立高端大数据人才培养环境，主要依靠数据管理中心等某省本土研发创新的企业开展大数据理论和技术方面的研究，培养复合型人才。

（2）积极引进高技能大数据人才，制定相关政策鼓励有具备大数据专业水平和相关工作经验的高端人才就业，同时创建完善的人才评价体系和服务保障体系。

目前，数据开放对政府行为所展现的作用与价值主要体现在两个方面：①数据开放贯穿了政府管理的全过程，对工作流程进行完善，实现了政府工作模式的改进和优化；②越来越多的政务数据暴露在外，这种情况下，公众会对各项决策的合理性及科学性持怀疑态度。政府数据开放实现政府管理创新的重要资源，具有重要的经济社会价值，但数据的开放利用需要政策、法律、管理等多方面的完善，是一个系统性较强的过程。

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[2]郑栋，吕建森.基于政务云的宁波民生大数据整合开放研究[J].宁波经济：三江论坛，2015（5）：45.

[3]叶伟春.以某省丽水为例谈城市大数据产业如何发展[J].中国信息界，2016（4）：56.

[4]潘金.财政大数据安全保存的实践路径——以某省财政厅为例[J].某省档案，2016（1）：58.

D63

A

1004-7344（2016）32-0009-02

2016-11-3

万光夫（1987-），男，汉族，湖北大冶人，助理工程师，本科，主要从事信息化建设和管理工作。