文丨记者 汪 溪

舌尖安全 共同守护
——遵义市多部门协作保障食品安全

文丨记者 汪 溪

遵义市人大代表视察农贸市场（汪溪/摄)

民以食为天，食以安为先，食品安全一直都是老百姓最关心的问题之一。翻检老百姓2016年的心愿清单，食品安全名列前茅。而《2016年广东省十大民生问题调研报告》中，食品安全名列“什么都敢吃”的广东民众关心事项的首位。可见，“吃得放心”是百姓心中天大的事。

民心是最大的政治。在“十三五”开局之年的第一个月，习近平总书记强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。遵义市各级各部门认真对待市民吃得更放心、吃得更健康的期盼，落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，切实保障“舌尖上的安全”。

今年9月、10月，遵义市人大常委会专门组织对该市食品安全专项整治工作进行了视察和暗访，并在10月28日的市第四届人大常委会第三十五次会议上就食品安全问题进行专题询问。

会上，遵义市食药监局、市农委、市工商局、市卫计委、市质监局、市教育局、市公安局等部门负责人到场应询。根据前两月暗访和视察的所见所闻，遵义市人大常委会委员在会上提出了10多个市民关心的热点、难点问题。在暗访和视察中，在众多与会委员的询问和相关部门的回答中，一张多部门协作的食品安全监管图景正在展开。

2016年以来，遵义市食药监局受理并办结市民投诉举报案件159件，做到了件件有落实，件件有回音。并且建立健全了食品安全有奖举报制度，实现食品安全有奖举报工作制度化、规范化。

热点、难点，点点在心

在询问会之前的视察中，遵义市人大常委会视察了遵义市中心城区两家大型超市、两个综合农贸市场和两家米粉米皮生产作坊，对散装食品的标识标牌、临界食品管理、新鲜蔬菜的抽检及检测结果公示情况，肉类食品的检验检疫票证、食品安全快检设备配备、生产销售环境的卫生、生熟食划行规市管理、熟食的防鼠防蝇防尘设施、新鲜蔬菜的农残快检设施、市场的食品安全管理制度等都进行了检查。专题询问中，有委员提出了一个市民们普遍关心的问题：监管部门对超市散装食品是如何进行安全监督管理的，消费者可以通过哪些比较便捷的渠道了解超市销售的散装食品的安全信息？

遵义市食药监局负责人介绍，遵义市各大型超市经营的散装食品，主要是米粉、米皮、包子、馒头、面包等。食品来源分两类，米粉、米皮主要是从作坊采购，其余大部分为现场制售。食药监局对这些食品都有严格要求，必须要取得食品经营许可证，设施设备、环境卫生、添加剂的使用以及从业者的健康证等的合格，来确保所加工食品是安全的；此外，食药监局还不时对散装食品进行抽样检验，抽检结果在市食药监局网站和省里的信息公示平台进行公示，消费者可以在这个平台上查询。

网络食品交易发展迅猛，尤其是微信食品，因为支付方便，容易树立口碑，足不出户网上订外卖，已经成为越来越多人的日常消费方式，深受年轻一族的喜爱，外卖便捷、省事，的确有优势，但外卖饭菜的卫生与否也同样备受关注。微信食品多产自家庭作坊，其中的食品安全问题也不容小觑。目前，贵州省正在大力发展电子商务，遵义市各县（市、区）也在大力打造农特产品副食产品的网络销售，推进贵州“黔货出山”，微信食品和网络农副产品交易的风靡的确给食品安全监管带来了新的挑战。

今年7月，国家食品药品监督局出台的《网络食品安全违法行为查处办法》，比较全面地规定了网络食品第三方交易平台和入场交易的食品生产经营者在法律法规方面应承担的义务，这为监管提供了有力的法律依据。遵义市严格按照有关规定加强全市网络食品交易的监管，确保食品安全。而早在5月，遵义市食药监局就已配合省食药监局在赤水市开展调研，省食药监局出台了《贵州省服务农村健康发展的指导意见》，可帮助有效管理农村电子商务和食品交易。

会上，市人大常委会委员还提出关于学校和机关单位食堂、农村集镇食品安全、蔬菜类农残问题、乌江鱼的品质如何保证、机场食品的价格和质量等问题，相关职能部门也一一作了回答。

遵义市人大代表视察超市食品安全（汪溪/摄)

制度先行

食品安全不是一时之功，遵义市对食品安全的监管也不是一时之力。早在2008年，遵义市从制度建设入手，推进食品安全常态监管。市工商局建立健全了行政执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的监管体系，有力地促进了流通环节食品安全监管，以流通环节食品安全监管及工商执法人员调度信息化建设为切入点，积极探索政企合作的新模式和新方法，开发了“询信通”及“位讯通”两项信息化产品并在全市推广。

到2012年，遵义市又出台了《遵义市较大食品安全举报奖励实施办法》，市食药监局2014年组建“12331”投诉举报中心，实行24小时值班，受理各地投诉，各县（市、区）局也相应建立受理举报投诉的机构，公布举报电话。已建立全市统一的食品安全投诉举报体系，畅通投诉举报渠道，严格落实监督举报按时办结制和办结结果反馈制，鼓励社会各界参与食品安全监督。

2016年以来，遵义市食药监局受理并办结市民投诉举报案件159件，做到了件件有落实，件件有回音。并且建立健全了食品安全有奖举报制度，落实了奖励资金，规范了奖励审定、资金管理和发放等工作程序，实现了食品安全有奖举报工作制度化、规范化。

食品从生产到流通再到进入消费者口中，要经过很多阶段。2009年6月施行的《食品安全法》规定，由卫生部门负责综合协调，农业部门监管农产品质量，质监部门监管食品生产环节，工商部门监管食品流通环节，食药监局监管餐饮服务环节……特殊食品甚至还要涉及商务甚至公安部门。长期以来，食品安全采取的就是这种让人摸不着头脑的分段多头监管模式，被称为“九龙治水”。

在“九龙治水”模式下，工商行政管理部门就只查营业执照、食药监局就只查产品质量是否合格，食品安全监管部门之间衔接不畅的问题十分突出。在出现食品安全问题时，各部门往往“踢皮球”，相互推诿扯皮，分段管理的实际常常是谁都不管。

为打破“九龙治水”，对全市范围内生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，2014年6月，遵义市机构改革中对食药监部门机构和职责进行了调整。工商、质监系统由省以下垂直管理下放为地方管理，市卫生、工商、质监部门将食品综合协调及食品生产、流通监管职能划转到市食品药品监管局。

改革后，市食药监局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管和生产、流通、餐饮服务环节食品、保健食品安全的监督管理工作。市质监局负责食品包装材料生产企业的产品质量安全监管。

在食品药品监管部门承担的食品生产、流通、餐饮监管方面。2014年底，遵义市整合县级工商、质监、食药监部门有关部门，组建了县（市、区）市场监管局（新蒲新区除外），同时挂食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局三块牌子，食品安全委员会办公室设在市场监督管理局。“九龙治水”的尴尬局面不复存在。这轮机构改革以整合食品药品监管机构、职能，减少监管环节为重点，把分散在多部门的食品安全监管职能统一起来，形成了一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系。