□ 唐果



组级财务监管不能成为真空

□ 唐果

近来，全国各地组级财务的信访件不断增多，上访的群众反映组级财务及组长不公开组账也越来越多，村民表现出很高的村民自治热情。中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开作了明确的规定，村级财务实行乡镇代管，逐渐走向规范，但由于历史原因，村与组的财务并没有合拢，组级财务监管实际上成了真空，深化和延伸农村财务管理，加强组级财务管理成为现实需要。

一、组级财务管理现状分析

村民小组是村民委员会的基本组织单位，是村民委员会联系村民的纽带，农村各项工作包括群众的生产生活问题，村民小组负有直接责任。农村组级财务直接关系到千家万户的切身利益，倍受群众关注。近年来，在经济活动和土地经营中，尤其是组级集体资产出让、出租、集体土地出让、征用补偿等，因土地的“三级所有、组为基础”和土地使用权分配到户长期不变的体制，使组级经济来源、收入增加，村民小组拥有集体资产、集体资金不断增加。据对湖北赤壁市的调查，全市1400多个村民小组，其中95%有组级资产，拥有组级资金2800万元。如何规范使用组级资金，提高使用效率，公开账务，成为群众关心的热点和难点。

据调查，组级财务管理存在以下主要问题：一是财务管理混乱，出现了“三职合一”，即组长、会计、出纳由组长一人兼任；二是货币资金管理不严密，出现了公款私存、挪用、现金短少、多个银行开户；三是账册不全，记账不规范，收支一次性“抹台子”算账；四是组级财务收支长期不公开，不清算，有的多年清算一次，群众心里没有底；五是组长的思想素质、文化素质有待进一步提高，组长报酬很低，全凭自身责任心办事。

由于上述原因，导致了部分农户意见较大，出现农户上访现象。赤壁市2014年通过信访、市长热线渠道反映组级财务问题就有56人次。

二、组级财务监管制的基本做法

针对组级财务出现的新情况、新特点，实行组级财务监管制不失为一种有效的措施。组级财务监管制的方式主要是：以行政村为单位建立组级财务管理办公室，设1～2名兼职专业会计，代理各组的财务管理工作，各组设一名出纳员，负责报账。整个实施过程按照“一次清账、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行。

1. 制定计划，进行一次清账理财。对组级财务的货币资金进行盘底，对组级应收应付等往来账和固定资产进行清理核实，并将清账结果向全体村民公开，让广大群众了解“家底”。

2. 规范支出，严格执行二级审核制度。一是一般支出由组长审批签字；二是组级重大财务支出需经户主会议审批。

3. 依法实施，确保三权不变。在组级集体资产所有权不变，组级集体资金使用权、自主权不变，组级财务审批权不变的原则下，采取“集中管理，统一开户，分别核算”的方法，将各组财务纳入统一结算。保证组级集体资产不被平调、挪用和侵占，组级集体权益不受侵犯。

4. 强化监管，实施四层监督。一是群众监督。组级财务一年二次公开到户，接受村民的监督。二是业务监督。由各村的专业会计对每笔支出进行审核，实行谁审核谁负责。三是审计监督。乡镇建立村级财务审计制度，由专人对组级财务管理进行定期或专项审计。四是检查监督。市有关部门定期不定期对组级财务管理进行检查，发现问题及时通报，督促整改，并和乡镇联村干部的业绩考核挂钩，严格奖惩。

5. 规范管理，实行五个统一。一是统一办理资金结算。各村在信用社统一开设一个组级资金结算账户，各组的所有资金收入和支出均需通过该账户在结算中心办理资金结算手续，各组原有的银行账户全部撤销；二是统一进行会计结算。各组不再设立会计，由村负责凭证审核、资金结算、会计账簿登记、会计报表编制等工作。各组由组出纳负责报账及本组有关财务票据的整理、初审以及与村的联系事宜；三是统一管理会计档案。各组的会计档案、账目、凭证归村管理；四是统一财务公开。村每季将各组的财务收支情况在组公布；五是统一支出报销程序。资金使用、支出和预借，必须经组长签字，村会计按会计管理程序和规定审核后，方可予以支出或报销。对较大数额的资金支付，需经过组民代表会议讨论通过。

三、实施组级财务监管制的作用

实施组级财务监管制的最终目标是从最贴近广大农户的村民小组抓起，进一步深化和延伸村务公开，最大限度地堵塞农村财务管理中的漏洞，从而促进集体经济的健康发展。

1. 提升组级财务管理的规范化水平。实行组级财务监管制，明确代理办公室职责、会计、报账员职责。对代理办公室管理、财务预（决）算、账簿与票据、货币资产管理、财务公开管理、档案管理等制度都进行细化规范，使组级财务管理真正做到制度管人、民主管事、规范管账，环环相扣，层层监督。

2. 明晰农村组级集体资产产权。通过清账理财，不但摸清了组级资金来源、支出、入账等环节的运行情况，而且进一步核实组级集体资产，摸清了家底，清理了账户、压缩库存现金，防止了集体资产、资金的流失。

3. 密切干群关系。在工作中，一是对个别组公款私借、私存、挪用和短少的，及时给予纠正和追回，既可挽救和教育了一批组长，又可维护大多数群众的切身利益。二是把对各组清账理财的结果及时向村民公布，还群众一个明白。三是各村组级财务代理办公室的建立，健全制度，理顺机制，组级经济的民主决策、民主管理、民主监督真正得到落实，村组的干群关系得到较大的改善。

四、巩固组级财务监管制的认识基础和措施保证

乡镇党委政府是组级财务监管制的组织者和监督者，行政村是实施者，村主要负责人和主管农经的财会人员是第一责任人。为此必须分三个层次，解决好乡镇、村和农户的思想认识问题，建立起有效的责任机制。

1. 统一认识，消除疑点。根据调查，对组级财务监管制曾出现过三种模糊的认识：一是“无关紧要”思想。有的人认为组级集体资产量不大，老百姓看得很牢，没有什么“油水”可捞，不会出大问题；二是“怕麻烦”思想。有的人认为村、组是村民自治组织，组级财务应该由农户自行管理。组账村管多此一举，反而招来麻烦；三是“怕移用”思想。部分农户认为组级资金由村统一管理，组里没有了自主权，怕被村里移作它用，于是出现个别组不愿上交账册、资金的现象。对此，一要加大宣传教育力度，清除思想顾虑，二要充分调动和发挥群众参与的积极性，依靠群众监督，发现问题，及时纠正和引导。三要严格按照“一次清账，二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行，规范运作，依法办事。

2. 精心组织，不断完善。组级财务监管制的实施牵涉到广大农户的切身利益，而且是一项长期的基础性工作。只有在推广中精心组织，推开后不断完善提高，才能取得成效。一是深入调查研究，摸清组级资产、资金的来源、数额、用途、支出方法及账户管理的现状，有的放矢，开展工作。二是从本地实际出发，出台统一的实施方法，统一部署和要求，确保村组顺利交接。三是及时制订各项制度和操作规程，确保组级财务管理规范有序运作。

3. 明确责任，强化监督。一是建立科学、规范、严格的监督的机制，将组级财务公开纳入村务公开范畴。加强检查，确保资金的健康运作，二是实行定期检查，对组级财务情况定期组织审计和检查督促。健全组级民主理财小组，充分发挥民主理财小组的作用，严格执行民主理财制度，切实做到有章可循，遵章办事。三是将执行组级财务监管制作为落实党风廉政建设责任制的重要内容来抓，对违规违纪行为要及时发现和处理。

作者单位：（湖北省赤壁市财政局）