少子化、老龄化看世界各国如何鼓励生育

日本政府最新公布的数据显示，日本人口首次出现负增长，2015年总人口较2010年减少94.7万。日本很早就出台法律法规和国家战略试图提高生育率但收效甚微。世界上还有其他不少国家也面临着少子化、老龄化问题。

日本官方证实人口首次负增长鼓励生育政策效果不理想

日本政府最新公布数据显示，日本人口首次出现负增长。日本政府很早就意识到日本正陷入高龄化和少子化泥潭，也通过了《少子化社会对策基本法》和少子化社会对策大纲等种种应对少子化的法律法规和国家战略，试图提高生育率，但收效甚微。

日本政府从儿童补贴、保育设施、职场支援、税收优惠等几个方面做了一定的努力。如为了鼓励生育，日本从1972年起就断续施行了儿童津贴制度，每月补贴数千日元（1万日元约合524元）。

早期的儿童津贴制度对儿童年龄等有较多限制，有些仅限于儿童3岁以前或者6岁以前，并且对家庭收入有限制。而2010年施行的儿童津贴制度则取消了家庭所得限制，规定15岁前每月可领取1.3万日元。2012年这一政策又有变化，对家庭所得有所要求，并且对3岁以下和3岁以上15岁以下的儿童实行1.5万日元和1万日元的差异补贴。考虑到巨大的育儿成本，这一津贴只不过杯水车薪，有研究指出其对提高出生率并无实质性意义。

韩国为低收入新婚夫妇提供保障住房

韩国在1960年初开始控制人口，提倡一对夫妇生育两个孩子。1964年之后，韩国开展了大范围的计划生育活动，通过各种途径推广和鼓励人们采用避孕方法，生育率随之下降到1995年的1.65。韩国政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并针对结婚、生育、子女养育等环节制定了奖励政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万～50万韩元的底薪，并保留职位等。但是，这些鼓励生育的政策效果也不明显。

俄罗斯“英雄母亲”放3年产假产假计入工龄

俄罗斯政府为了扭转人口负增长可谓是煞费苦心。俄罗斯的一个州甚至将每年的9月12日设为“怀孕日”，这天所有的已婚夫妇都可以放假，以便专心在家“造人”。2006年，俄罗斯颁布实施了“母亲基金”法案，从收入、教育、住房、就业及社会保障等多个层面深入挖掘了俄罗斯人口增值潜力，这个法案对生育第二个以及更多孩子的家庭提供补贴。从2013年开始，俄罗斯大多数共和国、州、边疆区和直辖市更是采取措施加大刺激生育的力度，根据各地的实际情况向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000至11000卢布的资金支持。

在俄罗斯，生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满。为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013 年12月俄国杜马通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。为了鼓励在职女性也积极生育，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。近些年的生育鼓励政策，不仅让俄罗斯的生育率从1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄罗斯的出生率更是提高了30%。

新加坡由“两个就够”到鼓励多生

新加坡在1960年开始推行“两个就够了”的计划生育政策，生育率急剧下降，从1963年的5.01下降到1977年的1.82。当总和生育率低于更替水平持续了10年后，也就是到了20世纪80年代中期，新加坡政府对原先的计划生育政策进行了认真检讨，取消了这个政策，并采取鼓励国人多生孩子的措施。

丹麦夫妻带薪产假共可达52周

丹麦法律规定，孕妇从预产期前4周开始休假；产后有14周产假，这期间配偶享有2个星期的假期；在孩子出生14周后，夫妻双方还各有32周的“父母假”，可自由安排何时休假；夫妻双方能享有的带薪产假加起来最多可达52周。丹麦政府提供的生育津贴按周计算，根据产前工作时间及工资的不同有所区别。根据丹麦的最新规定，2012年生育津贴税前最高为每周3940丹麦克朗（1克朗约合1.1元人民币），2013年则为4005克朗。产妇在享受公司带薪假期间，政府用这一部分福利贴补公司在员工带薪产假工资上的开支。如果公司在产假期间支付的薪水低于政府的生育津贴，那么政府将补贴产妇其中的差额。

瑞典休假越多奖金越高最高可领取135000克朗

瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任。作为世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家，瑞典语里甚至有一个专门的单词“papaleding”叫做“父亲休产假”。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

此外，根据瑞典法律规定，准妈妈们可以在预产期前7周开始休预产假，在孩子8岁或读完小学一年级之前，父母可以将自己的工作时间缩短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8个小时，带孩子的爸爸妈妈每天就只需要工作6个小时。

西班牙生娃儿就送伊比利亚小奶猪

2003年，西班牙的一个小镇推出了一项史上最萌的生育鼓励政策：每生一个宝宝就奖励一头价值300美元的伊比利亚小奶猪。事实上，由于经济、历史和观念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老龄化问题十分严峻，西班牙政府为了鼓励年轻人生育，对生育孩子的父母每个月补贴三百欧元，生育的子女越多，补贴的额度就越大。

德国以高额福利津贴鼓励生育

随着出生人口的减少，如何提高生育率已成了德国的一项重要国策。德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。然而，尽管采取了鼓励生育的措施，1970年～2006年，德国的总生育率从2.0下降到1.3，是世界上生育水平较低的国家之一。其他欧洲国家的情况也大致如此，鼓励生育的政策收效甚微。

法国设财政补贴报销医疗费用

对多子女家庭，法国政府设有财政补贴项目，生孩子越多，补贴就越多：生一个孩子的家庭，每月均有150欧元以上的补贴，而在第二个孩子出生后，有关家庭还可以根据收入获得最低20欧元、最多近300欧元的补助。

在医疗保险方面，妇女只要一怀孕，有关的医疗费用就100%报销，直到孩子出生为止。另外，有2个孩子以上的家庭主妇如果没有工作和医保，可由社保局给予免费医保。

英国设立孕妇和儿童专享福利

许多人发现靠福利的生活比认真工作的收入还要高，不过为了提升生育率，暂时他们也没有什么特别好的替代方法。据英国政府的数据显示，四分之一出生在英格兰的孩子都来自外国的妈妈，一些英国人就调侃，几十年过去后，英国会不会被移民生的孩子所占领。英国也正在实行日益紧缩的移民政策。

综合来源：新华网、《北京青年报》、《环球时报》