刘玉杰



深化公共资源交易体制改革打造优质服务“超市”

刘玉杰

2014年10月以来，鹤壁市不断创新公共资源交易管理体制机制，充分整合分散在不同部门的公共资源交易机构和职能，建立统一的公共资源交易平台，构建起了公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系。

直面问题 明确方向

在建立统一的公共资源交易平台之前，鹤壁市已正式成立了涉及工程建设项目招投标、政府采购、地产交易等方面的公共资源交易平台。原有公共资源交易的体制机制及运行模式的局限性，突出表现有以下几点：

一是招标方法落后，容易出现漏洞。在整合公共资源交易中心前，招投标活动仍沿用现场报名方法。这种原始的方法容易泄露投标人的信息，给不法分子以可乘之机，挂靠借用资质、围标、串标现象还不同程度地存在。

二是存在管办不分、同体监督问题。由于公共资源交易平台都是由各自的行业部门管理，决策、执行和监督一体化的问题比较突出，难以实施有效监督。有关交易活动监督管理部门综合履行着管理、服务职能，既是交易活动的监督者又是交易活动的组织经办者，既是“裁判员”又是“运动员”，既履行行政管理职能又担任市场角色，管办一体，同体监督，监督效果差。

三是资源不能共享，行政服务成本高。由于各种交易活动在服务对象、服务方式、服务手段上不尽相同，各部门在平台建设方面都围绕各自的行业性质和服务特点进行设计和建设，在总体布局上散而小，在个体装备上小而全，投资都在几十万甚至上百万元，但这些设施利用率却不高，公共服务信息共享度不够。从调查了解的情况看，有关交易平台都建有自己的局域网，都有自己的信息系统，部门之间不能实现信息共享。

四是容易形成垄断，产生腐败现象。由于历史原因，一些行业部门的下属企业从事交易服务工作，行业主管部门组建的评标专家又大部分是本系统、本行业的专家，在服务和评标时，可能会倾向于本系统、本行业的投标单位，不能公平竞争，容易形成行业垄断。

鉴于以上存在的突出问题，市委、市政府高度重视，要求市编办在学习借鉴外地经验的基础上，结合鹤壁实际，从2014年8月开始研究筹建统一规范的公共资源交易平台。 2014年10月30日，鹤壁市公共资源交易中心正式对外挂牌成立。

整合机构 搭建平台

一是组建市行政服务与公共资源交易管理办公室（以下简称“公管办”）。公管办是公共资源交易工作的综合协调机构，负责对公共资源交易中心的管理和监督，加强对职能部门公共资源交易工作的管理指导。公管办为政府直属事业单位，机构规格为正处级。其主要职责是拟定公共资源交易活动中的具体规则和制度，对公共资源交易中心实施监管，规范交易行为。

二是设立市公共资源交易中心。交易中心是公共资源交易工作的服务机构，为各类交易活动提供统一的服务平台。整合国土资源交易、建设工程招投标、政府采购等机构，按照“人员编制随职能走”的原则，将各事业单位的交易职责、编制和人员整建制划入市公共资源交易中心。市公共资源交易中心为公益一类事业单位，经费实行财政全额预算管理，机构规格正科级。公共资源交易中心依法发布各类信息，核验进场交易各方和中介机构的资格，负责公共资源交易程序的具体操作和实施，为各类交易活动提供统一的服务。

对于公共资源交易中心建设，鹤壁市有三个显著特点：一是体制顺。许多城市虽然都设立了公共资源交易中心，但大多是“物理整合”，为各部门的业务提供统一场所，具体交易仍归各部门管理，实际上“换汤不换药”。鹤壁市公共资源交易服务中心却是“化学整合”，是一个独立的交易平台，人、财、物均独立，彻底告别了以前各交易中心与行政主管部门各自为政的格局。二是速度快。2014年8月，市委、市政府成立筹备领导小组，并组织筹备小组赴温州等地考察学习，开展调研。考察回来后，按照“一办一中心”体制要求，立即组织人员分头投入工作：一套人员制定政府招投标统一平台组建方案，明确市公管办和市公共资源交易中心的职能、机构设置和人员编制；一套人员负责起草制定相关政策文件；一套人员负责办公大楼的装修与智能化管理系统的设置方案。只用了短短3个月时间，就完成了全部建设任务。三是起点高。鹤壁市公共资源交易中心在全省虽然成立较晚，但充分借鉴外地先进经验，按照“既要满足现实需要，更要着眼未来发展，适度超前，留有足够发展空间”的要求，软硬件建设全部达到了全省一流水准。

总结经验 提升完善

自2014年10月份鹤壁市公共资源交易中心成立以来，共累计完成交易564宗，交易总金额212448.5万元。市公共资源交易中心的高效率运行，降低了公共资源交易的经济成本和社会成本。针对过去公共资源管理存在的“多龙治水”、各自为政、同体监督等问题，鹤壁市整合政府采购、建设工程招投标、土地采矿交易、产权交易4个要素市场成立统一的市公共资源交易中心，实现了“管办彻底分离”。市公共资源交易中心在运行中，从发布招标公告、开标、评标、定标等各个环节同步录影录像，保留数据，建立起了投标企业、代理企业、评标专家、监督人员诚信管理体系，有效遏制了招标过程中的违法违纪行为。鹤壁市及时出台了有关招标投标业务运作方面的规则制度，明确了不相隶属的各个部门之间的关系及职责分工，确保进场交易活动协调规范运作。

尽管公共资源交易中心的运行取得了一定成效，方便了人民群众办事，但是在实践中，我们发现运行还存在着一些不足，主要表现：一是协调能力不足。由于4个业务分属不同部门，公管办与职能部门之间协调有一定难度，监督管理职能未能全部到位，给工作带来不便。二是工作流程有待于进一步整合完善。由于合并单位在合并以前各有一套工作流程和办事程序，业务流程的整合需要一个过程，原有的办事程序时间过长、程序烦琐、权限分立、群众办事不方便。三是工作人员的综合素质有待于提高。由于合并单位各自的专业性较强，并入中心后，各项工作千头万绪，事务性工作非常繁重，个别人员对其他部门专业知识的学习不够重视，在落实“首问责任制”时存在较大的差距。由于不了解综合性的业务知识，对群众的咨询不能给予满意的回答。四是专业力量薄弱。由于鹤壁地域较小，人口相对较少，目前存在专家队伍结构不合理、专业不全面、数量不充足、专业水平低、选择面较窄等问题。

（作者单位：鹤壁市编办）

责任编辑 朱亚娟