摘 要：服务型政府是一种新的政府运行的机制，它与过去的“统治型政府”和“管理型政府”都有区别。新公共管理理论是采用市场经济的管理模式，通过对市场进行分析，运用市场经济下的管理方法和竞争机制的一种新模式下的公共管理手段。本文旨在探讨新公共管理理论在构建服务型政府中的运用方法，即通过新公共管理理论的方法重新认识与总结以往政府的行政改革的经验、通过新公共管理融入绩效评估进入服务型政府建设、通过新公共管理理论的方法加大政府部门人力资源管理改革的力度，希望以此措施使服务型政府建设工作能够取得一定實效。

关键词：新公共管理 服务型政府 政府职能

一、 新公共管理理论的内涵

新公共管理最早是指20世纪70年代中后期在英国等国家进行的政府改革运动，由胡德于1994年提出。经过多年的发展，现在学者普遍认为，新公共管理理论是依托于现代经济学为理论依据的，在政府等公共部门运用企业的管理机制和竞争方法，在人事行政环节上采用更机动灵活的管理方式，充分调动并且优化管理人员的权利与义务，调整政府职能，把公共服务当成一种产出来重视，把公民当做顾客来引导自己的服务，不断适应外部环境的激烈变化，在创造良好的管理绩效的同时，强调节约利用资源。简单来说，新公共管理理论便是采取市场经济的私营管理模式对公共服务领域进行管理的方式方法。

概括来看，新公共管理理论具有以下几个方面的特点：一是转变政府职能、改善公共形象，强调把政府职能调整和优化为为更加关心效率、效果和质量；二是强调改革政府管理方式和行政管理体制，利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化，以提高管理效率和水平；三是注重融合公共行政传统规范与科学管理方法；四是强调法制建设和遵守既定的法律和规章制度。

二、 服务型政府的内涵和意义

服务型政府是一种新的政府定位，它与过去的“统治型政府”和“管理型政府”在运行机制上都有很大的区别，服务型政府强调把公民放在国家的第一位。尤其是在我国，中国共产党在占据领导地位，而他本身代表了中国最广大人民的根本利益，他的本质其实就是为广大人民和社会公众服务，这就反应出了包括政府机构在内的我国阶级性质，从而反应出了人民在政治生活与社会生活中的主人翁地位，体现了人民民主的理性价值和意义。但是在我国过去的计划经济占主导地位的经济体制下，形成了管制型的政府，即把政府的政治职能放在第一位，在一定程度上忽略了其社会服务的职能，从而导致了部分职能的缺失和错位。

在当前全球建设服务型政府的大趋势背景下，在习近平主席“中国梦”的号召和带领下，我国正顺应时代需要，逐步朝着服务型政府的方向迈进，这就要求政府树立作为公共机构为社会提供公共服务这一核心的理念。面对因经济发展而造成的环境污染、地区贫富差异、公共产品的供给与需求之间的巨大矛盾等问题，我们必须坚持可持续发展的理念，发展和构建服务型政府。

三、运用新公共管理理论建设服务型政府的方式方法

建设服务型政府，首先需要政府离开经济建设的指挥者和领导者地位，变成经济发展方向指引者、经济关系协调者和公共服务供给者，并不断强化政府提供公共服务的职能，同时加强制度建设，逐渐形成健全的民主决策机制，依法依规约束行政行为，不断增加政策的透明度和政务活动公开性，引入群众监督和参与的机制，这些都与新公共管理理论倡导的理念不谋而合。

考虑到东西方发展历史和政治背景的差异性，我们在借鉴新公共管理理论时，应根据我国的实际国情和公共行政的现实状况，合理创新，逐步将中国特色的新公共管理理论融入到我国服务型政府的构建中。主要有以下几方面建议：

1.运用新公共管理理论的方法重新认识与总结政府的行政改革的经验。既然新公共管理理论能够有效地推动政府行政改革，那么从新公共管理的理念出发，深入研究分析其基本内容就十分必要。比如公共服务民营化和政府绩效评估体系这些内容，在建设服务型政府的过程中都可以借鉴，并且要全面考虑经济改革、社会发展和群众生活等方方面面的因素，避免简单仓促的制定决策或发展方案，进而有效减弱不良社会问题的发生。

2.通过新公共管理理论的内容将绩效评估体系引入服务型政府的建设中。传统的行政管理模式与新公共管理模式相比有很多不足，主要表现在绩效评估体系不够透明、方式方法单一化、不能让公众了解政府的绩效评估流程等。因此，在建设服务型政府的过程中，需要借助新公共管理模式来规范绩效评估流程，建立标准的、规范的绩效评估体制，进一步改进并完善行政管理工作。借鉴企业的绩效评估机制并为之制定相匹配的绩效评估指标，与私营企业不同的是，政府在确定绩效评估指标时，考虑的不是经济利益和生产成本，而是要综合考虑社会发展、公民利益和办事效率等一系列因素，才能制定出适应社会发展而又符合自身特点的绩效评估体系，有效避免形式主义和官僚主义。

3.通过新公共管理理论的方法加大政府部门人力资源管理改革的力度。当今社会最重要的资源是人，一切都是人才的竞争，人力资源也成为了各国竞争的最终决定因素，因此，我国在推进建设服务型政府的过程中，要更加重视人力资源的培养建设。具体来看，有以下几点：第一，加大宣传新公共管理理念的力度，转变传统管理理念，政府可以定期提供专业的人力资源课程，更新从政人员的思想观念，引导官员的思想观念从“管理”转变为“服务”；第二，研究出台与行政改革相配套的法律制度，弥补现有《公务员法》的不足之处，满足行政改革需要；第三，不仅要重视政治知识方面的培训，更要根据公务员所在部门的实际情况和个人发展及成长需要来安排系统性培训，达到政府与公务员双赢的局面。

四、结语

总而言之，新公共管理理论在各国政府的行政改革过程中已经取得了一定的成效。我国应借鉴发达国家已取得的改革经验，借助新公共管理理论，从我国的发展现状与未来需求两方面着手，将新公共管理理论结合中国特色国情，建立合理的公务员绩效评估体系，进一步完善行政法律法规、优化人力资源的配置，深入推进行政体制的改革。相信只要我们有正确的方式方法，从制度、体系等本质问题上出发，我国服务型政府的建设一定会取得巨大的成效。

作者简介：孔祥龙（1989—），男，沈阳师范大学，公共管理专业。