摘 要：高校中层干部教育培训是培养造就一支高素质、专业化办学治校骨干队伍的重要工作，关乎高等教育事业发展大局。文章以干部教育培训制度建设为切入点，以高校为研究对象，围绕干部教育培训面临的困境、存在的问题展开研究，力图形成高校中层干部教育培训的全新范式，从而推动建立符合高校干部教育培训现实需求的制度体系。

关键词：中层干部 教育培训 制度建设

随着高等教育的快速发展和高校管理体制改革的不断深化，中层干部已成为高校改革发展的中坚和主力，成为高校领导班子建设的主要后备力量。高等教育规模不断扩大，高校中层干部队伍的数量快速增长，面临的素质要求、能力要求也越来越高，这对进一步加强高校中层干部队伍建设特别是加强中层干部教育培训提出了新的挑战。近年来，高校中层干部教育培训取得了一些成效，但与高等教育事业发展需要相比、与中层干部自身需求相比，目前还存在着供需矛盾总体比较突出、工作计划性有待加强、资源整合力度需求加大、培训实效性仍需提高等不足和问题。显然，这些问题的出现，在很大程度上都源于高校中层干部教育培训制度化建设滞后，应有的配套机制缺失，未能形成一套符合我国高校干部教育培训现实需求的制度体系。因此，认真分析高校中层干部教育培训制度化建设的现状，研究干部教育培训的规律，瞄准制度化建设这一核心目标，在制度改革、机制创新上实现突破，使高校中层干部教育培训工作焕发生机和活力，具有重要的理论价值和现实意义。

一、高校中层干部教育培训发展历程

高校中层干部对于我国教育事业的发展始终发挥着十分重要的作用。改革开放以来，党和国家始终坚持干部教育培训工作服务于高等教育这项事业发展的方针，紧密围绕经济社会发展对高等教育提出的新任务、新要求，确定高校干部教育培训的主题和目标。在教育工作重新走上正轨以后，邓小平同志提出了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求。中共中央《关于教育体制改革的决定》更 为明确地确立了“教育必须为社会主义现代化建设服务，社会主义现代化建设必须依靠教育”的方针。1980年，教育部发布了《关于加强高等学校干部教育工作的意见》，指出“为了建设一支坚持社会主义道路，具有专业知识和管理能力的干部队伍，以适应四化建设和高等教育事业发展的要求，有计划地重新教育培训干部，是一项紧迫的任务”。以这个文件为起点，我国高校干部教育培训工作逐步向制度化、正规化、专业化方向发展。20世纪80年代，高校干部教育培训坚持以提高干部适应改革和发展高等教育各项事业所应具备的能力水平为重点，并开始对高校改革展开探索。这一时期高校干部教育培训的目标，是为当时高等教育事业实现持续发展提供干部保障，并为以后稳步推进高等教育改革进行思想动员。20世纪90年代，我国社会改革和经济发展进入新的发展阶段，国家提出了科教兴国的发展战略。这一时期，中央组织部、国家教委等先后制定出台了一系列关于干部教育培训的文件，尤其是《关于“九五”期间加强高等学校干部培训工作的意见》，明确提出了高校干部教育培训工作要以贯彻落实邓小平理论、认清科教兴国的深刻内涵和历史使命为重点，以培养干部具备“新的眼界、新的观念、新的知识结构和更高的领导管理能力”为目标。

跨入21世纪以来，高等教育事业取得了一系列重大成果、实现了跨越式发展，学习贯彻科学发展观、实现高等教育事业持续协调健康发展成为了新的迫切要求。这一时期，《干部教育培训工作条例（试行）》、《全国教育系统干部培訓“十一五”规划》、《2006-2010年全国干部教育与培训规划》、《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等文件先后出台。以坚定理想信念、增强执政本领、提高发展能力为重点，培养造就一支高素质、高本领、高能力的教育系统干部队伍，成为了高校干部教育培训的崭新目标。

二、高校中层干部教育培训制度建设现状

目前，高校中层干部教育培训继续朝着规范有序的方向发展。一方面，越来越多的高校已经认识到中层干部教育培训的重要性并逐步加大工作力度；另一方面，高校中层干部队伍的素质和能力已经有了很大的提升。然而，有关教育培训制度化的问题却始终存在且未得到有效改善，极大制约了高校中层干部队伍整体水平的提升。

1.有文件，无制度。纵观改革开放以来我国干部教育培训的发展历程，党和政府出台了一系列中长期发展规划和指导性文件。然而，事实表明，国家层面的文件大多被束之高阁，宏观范围的规定在各高校实际操作中更多的只是传达和领会，并没有得到很好的落实。换言之，国家的宏观指导性文件，没有转换成与各高校自身实际相符的校内规章制度，没有将干部教育培训工作纳入到学校整体制度设计中来。与此同时，有部分高校要么直接更改文头，把国家文件换做校内文件，没有能结合学校中层干部教育培训的实际，出台更为契合的制度办法；有部分高校现在依然保留着八九十年代按照国家规定制定的本校中层干部教育培训制度，没有能在制度设计层面做到与时俱进。

2.有制度，无执行。部分高校在中层干部教育培训制度设计层面做了大量的工作，对国家和相关部委出台的政策文件积极予以回应，认真按照上级的指导和要求，结合本校事业发展实际和中层干部队伍的情况，制定了一些中层干部教育培训的规划方案和规章制度，为实施教育培训工作提供了方向指导和履职约束。然而现实表明，制度的规定与工作的实施不搭调、相脱节，具体的中层干部教育培训工作并没有按照规划和制度中的要求来实施，造成了“制度只是制度，执行就是执行”的尴尬局面。学校出台的制度，要么没能充分考虑可操作性、可执行性；要么对有关部门执行制度规定的约束力度不够；要么就是没有形成按章办事的工作氛围。

3.有执行，无落实。制度的生命在于执行，而如果只有制度制定者或操作者的维护和坚守，没有广大参与人员的遵守和落实，依然是一纸空文。部分高校在开展中层干部教育培训的过程中，能够较为规范的按照教育培训的前期规划进行需求调研、课程设计、模块分化等工作，为教育培训的正式展开进行了铺垫和准备，但往往一到实际教育培训环节，种种问题不约而至，要么中层干部学习态度散漫、学习积极性不高，课堂培训到课率低、外出调研只顾游玩、在线学习应付了事，要么想出各种理由抵制教育培训工作，出现执行是组织教育培训部门的执行，而落实却无人来落实，作为制度落实者或遵守者的中层干部没有受到必须落实制度等相应行为的规章约束，已有的制度没法发挥效力。

4.有落实，无坚持。从很多高校的中层干部教育培训实际看来，组织部门的制度执行和中层干部的制度落实在基本达成一致的情况下，教育培训工作能够得以启动。不管是专题培训还是自主选学或者在线自学，多则一年最短也是两三个月，这就要求中层干部和组织者共同维持工作的开展。然而，如果在制度设计上没能对教育培训实施过程进行有效的监督和检查，对长期的教育培训没有规定开展中期学习汇报、月度总结交流，对短期的教育培训没有规定进度检查、过程监督等环节，再加上工学矛盾等现实因素，不少中层干部三分热度之后将学习抛之脑后，仅凭自觉而没有制度的规定对于教育培训这种“多事”之举很难得以坚持。

5.有坚持，无成效。对中层干部开展教育培训的目的很明确，提升素养、增强能力，这既是工作的目标也是对工作效果的检验。诸多事实表明，目前不少高校还缺乏教育培训成效的检验机制，对教育培训完成之后究竟有没有成效？成效有多大？如何检验成效？在制度层面要么是空白要么难寻一二。这就说明，在中层干部教育培训制度化建设环节，前期的规划实施监督基本具备，却最后没有形成完整的制度链条，断在了最后的成效检查上，如此，要么就是最终确实没有成效，该项工作失败；要么没法获知是否有成效，该项工作难说成败。

三、高校中层干部教育培训制度建设实施策略

在新形势下，高校要切实增强中层干部教育培训工作的针对性和实效性，提高教育培训的质量和效益，就应在教育培训规划、实施、改进、评估等制度化建设的系统节点上下苦功夫、花大力气，真正实现以制度保规范、以制度促成效、以制度强能力。

1.加强组织领导，做好教育培训规划设计。高校中层干部教育培训工作关乎学校事业发展大计，学校党委和各基层党组织的主要领导必须要亲自抓，分管的领导要直接抓。具体工作涉及多个部门，需要相关部门各司其职、各负其责，当然，组织人事部门必须发挥“牵头抓总”作用，形成协调配合长效机制和第一责任人制度，充分调动各方面积极性合力而为。要按照中央和有关部委重要文件精神，以立足文件、制定规划的思路和举措，着眼于提高教育培训质量，提升中层干部素质和能力，建立学习型干部队伍等目标任务，制定中层干部教育培训长期规划、年度计划和保障实施的具体政策、制度，在指明方向的同时，及时研究解决制度化建设层面存在的问题，加强对各项工作的设计和落实。

2.落实监督检查，跟踪了解教育培训效果。在中层干部教育培训的过程中，要制定出台针对不同培训类型的过程监督制度，专题培训如何落实、调研学习如何展开、在线培训如何规范，都需要按照已有的规章制度的要求来实施，在具体监督检查过程中，对不同学习类型和学习模式进行契合实际、符合要求、保障有效的过程控制。在教育培训中和完成之后，有相应的制度规定由有关部门及时了解掌握学习动态和学校效果，通过问卷调查、个别访谈、集体座谈等常见形式对参训中层干部进行回访和征询，获知他们对本轮次教育培训工作的意见、建议和想法、要求，从而及时对教育培训工作环节进行调整、改进和提高。此外，要及时和中层干部所在部门加强沟通联系，从工作中去了解受训干部的思想动态和学习收获情况。

3.坚持内塑外引，着力强化培训师资队伍。高校中层干部教育培训制度化建设，师资队伍的管理和规范是重要一环。实行内塑外引，以提高教育培训师资队伍的能力和保證教育培训的质量为抓手，制定不同师资队伍管理规定和办法。内塑，就是要在校内建立干部教育培训师资库，由高水平专家带头授课，配合教师队伍“优中择优”办法打造本校中层干部教育培训师资主体；外引，就是要从兄弟院校、党政机关、党校、行政学院等学校中聘请理论功底深厚、实践经验丰富的领导干部、专家学者作为兼职教师，定期或不定期的组织开展专题培训、讲座论坛等中层干部比较欢迎的模式课程，在师资队伍的制度设计层面为干部教育培训工作提供坚强支撑。

4.完善评估考核，提高参训干部价值认同。中层干部教育培训工作既是组织人事部门日常工作的重要方面，也是广大中层干部日常履职的重要组成。因此，必须做好教育培训后期考核评估制度设计，彻底打消不少中层干部“学不学一个样”、“认真学应付学一个样”等不良态度。高校的党校、组织部、人事处等教育培训相关职能部门要建立定期会机制和信息沟通制度，不仅要及时客观公正的公布中层干部教育培训情况，而且严格按照中层干部教育培训与年度考核挂钩、与选拔任用挂钩、与部门工作挂钩、与收入分配挂钩等激励约束机制，让广大中层干部深切认识到教育培训对提高自身能力、促进个人发展、推动学校事业等的必要性和重要性，从而增强其对教育培训工作的认同度、支持度和评价度。

综上所述，加强高校中层干部教育培训工作，必须首先做好制度化建设这个主要抓手和关键要点。高校中层干部教育培训工作，有其特殊性和典型性，但必须始终坚持围绕学校的办学实际、中心任务和战略目标，立足高校人才培养、科学研究、社会服务的主要职能，在整体管理机制、细节关注角度和评估考核层面抓实抓牢抓好，从而实现制度化建设与科学化、规范化建设齐头并进。通过高校中层干部教育培训制度化建设这个主动力，促进高校高素质教育管理干部队伍的培养和使用，为高等教育的科学管理和有力组织提供重要的人力支持和组织保障，最终建立起一套科学、有效、合理、有序的中层干部教育培训制度体系。

参考文献：

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作者简介：余中海（1986—），男，中国青年政治学院党委组织部教师，助理研究员，研究方向：高校党建与思想政治教育。

※基金项目：中国青年政治学院2015年度行政教辅项目（项目编号：182070227）.