王强

几天前，巴基斯坦卡拉奇市古尔山哈迪德区发生一起针对中国公民的遥控爆炸事件，一名中国工程师和他的司机受伤。有巴基斯坦当地媒体称，作案者有可能是针对在当地中国企业的人员，破坏中企在那里投资。随着以恐怖主义活动为代表的非传统威胁在全球扩散，近年来已接连有多位中国同胞在国际恐怖主义活动中丧生。

我们必须要看到，随着全球经济一体化的深入，将会有更多的中国企业和中国公民走出去，确保这些企业和公民远离恐怖威胁和危险，不但是他们自身的安全需要，更是中国的国家利益。但防范和打击恐怖主义，单靠军队警察等强力部门并不现实，需要多方联动多管齐下的“组合拳”，需要形成全方位、多领域、相互补充的多层次和多样化安全产品。具体而言，可以包含以下三个层面：

一是国家层面安全产品，主要包括法律制度与打击力量两个方面。当前主要是构建完善的领事保护机制，以及武装力量的危机响应与介入机制。从实践看，现有机制手段建设还处于初始阶段，虽然能对一定范围的安全需求作出回应，但由于资源限制、法律限制、手段限制等因素影响，短期内难以做到面面俱到。我们从近期的几起事件也可以看到，虽然有关部门前期做了大量工作，但仍受到各种条件的制约。克服这种国家层面安全产品的局限性，国外通行做法是完善相关机制，整合国家资源和民间资源。对我们而言，就是坚持走融合发展的路子。

二是社会层面安全产品，主要依托专业民营安保力量和在海外的民间自治团体。此次我维和部队在马里的营地遭袭，以及之前马里首都恐怖袭击事件发生后，许多人希望我维和步兵分队前往营救。实际上我在外维和力量限于国际法约束，只能在一定程度上为当地华人华侨提供安全保障，不可能达到最佳保护效果。这种力量的局限，恰恰可以为民营安保企业所补充。这也是发达国家的普遍做法，特别是他们有关武器的使用经验，值得我们多方位学习借鉴。此外，海外中国企业和中国公民应当提高自治意识，可以在我领事机构的指导下，成立相关组织，积极吸纳走出去的小企业和个体经营者参加，形成邻里守望氛围。

三是公民个人层面安全产品，主要以提高安全防范意识和抵御风险能力为主。目前，我外交部门会定期或不定期发布相关风险信息，出境人员应及时关注了解，尽量不前往危险地区。相关部门和企业可以针对具体情况，作出安全风险评估，为出境人员提供防范恐怖袭击的咨询帮助。条件具备时，企业高管和其他有需要人士应配备专业随卫。此外，在国民教育中增加安全防范教育内容，这一需求也很迫切。

需要强调的是，多层次的安全防护不是分离的，而是形成合力的有机体系。发生恐袭事件后，首先想到的是国家当如何动作，这是每个人的正常反应。但限于具体情况约束，特别是在一些紧急事态下，国家层面的一些硬性安全产品可能无法惠及每一位在外人员，这时需要多层安保共同发挥作用，方能确保每位在外同胞的安全。从这个角度看，由多层次、多样化安全产品构成的安全防护体系，也是一个大国和强国应有的标志。▲（作者是国防大学非战争军事行动中心研究员）