郭纹廷（中央民族干部学院教研部，北京 10094）



中国女性参政问题探析

郭纹廷
（中央民族干部学院教研部，北京 10094）

摘 要：女性参政是当今世界女性发展的一个重要标志。从我国女性参政基本现状来看，女性充分参政的进程依然较为缓慢，究其原因，体制机制、传统文化和社会观念、女性自身等方面的不利因素限制了女性的平等参政。按照女性参政的三维要素分析模型，女性参政要正确处理好社会、家庭和个人三个要素之间的关系。进一步推进我国女性进步与发展事业必须从组织层面、社会层面、家庭层面和个人层面等四个层面着手努力。

关键词：女性；参政；三维要素模型

女性参政是当今世界女性发展的一个重要标志。以互联网和技术创新为主的知识经济时代的来临，改变了传统经济时代由于分工导致的男女差异，智力因素逐渐取代体力成为社会生产方式的主导因素，这就为男女平等参政提供了的基础。同时，随着时代的发展进步，特别是西方女权主义运动的兴起和推动，为女性参政提供了思想武器。进入21世纪以来，越来越多的女性进入大众视野，成为政坛卓越的领导人。马克思曾说：“社会的进步，可以用妇女在社会发展中的地位来精确地衡量”［1］。因此，女性解放的程度是衡量社会进步的标尺。习近平总书记在今年9月召开的全球妇女峰会上提出：“中国将更加积极贯彻男女平等基本国策，发挥妇女‘半边天'作用，支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。中国妇女也将通过自身发展不断促进世界妇女运动发展，为全球男女平等事业作出更大贡献。”［2］

女性参与国家政治生活、在社会管理中充分发挥作用，是经济社会发展的需要，也是推进社会进步、女性进一步解放的必然要求。因此，深入研究我国女性参政现状，分析目前我国女性参政存在的问题，并积极探求提高女性参政能力的途径和对策，对于进一步加强我国社会主义民主政治建设，促进社会和谐发展，具有重大的理论与现实意义。

一、相关文献研究的简要回顾

我国学者对女性参政问题的研究相比于国外较晚，进入20世纪后，越来越多的学者开始关注这一问题。王绚（2002）认为，女性参政是女性群体对国家和社会公共事业的参与，包括知政、议政、参政、执政［3］。杨翠萍（2009）认为，女性参政是指女性群体参与国家政治生活和管理社会公共事务的资格或权利，主要包括民主参与和权利参与两个方面。其中，民主参与是指女性行使公民的民主权利，包括行使选举权、知情权和监督权，通过言论、出版等发表自己的政治见解等；权利参与是指女性直接担任各级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务［4］。苗素旺（2011）认为，从政治范畴进行分析，女性参政是指女性对国家和社会公共事务的参与；从法律上讲，女性参政主要是指选举权、被选举权的实现问题，是一种对女性基本政治权利的认可［5］。从学者们的研究可知，女性参政是女性参与国家和社会公共事务的决策与管理的过程，是女性平等享有参与国家政治活动权利的体现，也是实现国家政治决策民主化的必然要求。

新中国成立以后，我国在推动女性解放与发展的过程中形成了一系列女性参政政策，有效地推进了中国男女平等的历史进程。但是，从目前女性参政权利实现的现实状况来看，女性参政比例依然相对偏低，影响了两性平等发展，而且也制约着和谐社会的构建。其中，冯昀（2009）在研究女性参政情况中提到：“据各国议会联盟统计，中国女性参政比例在国际社会的排名，1994年是第12位，2000年是第24位，2002年是第28位，2004年是第37位，2005年则为第42位，呈急剧下滑态势。”［6］徐金菊（2006）对女性参政情况的统计中提到：“全国有16位女省委副书记、30多位女省委常委，668个城市中，正职女市长比例仅为1%。全国人大女代表比例自1983年以来长期徘徊在21%左右。全国政协女委员为373名，占总人数的16.7%。”［7］全国妇联妇女研究所的《2010年国际妇女参政主要状况》研究报告显示，1997-2011年，中国女性在人民代表大会中的比例，与其他国家女性在议会中的比例相比，排名由世界第16 位降到第55位［8］。2012 年11月召开的党的第十八次全国代表大会中，女性代表的比例为23.4%，比上届增加了两个百分点，但政治局委员中女性仅两名，占4%。有研究发现，只有当一个群体的代表数量在决策层中达到30%以上的比例时，才能对公共政策的制定与改变产生实际影响力，因此一些国家提出了40%的女性参政标准。然而，从我国女性参政基本现状来看，女性充分参政的进程依然较为缓慢。因此，制定与时俱进的女性参政政策势在必行，同时，多方面关注女性干部的成长，为她们创造良好的发展条件和社会环境，对于推动和促进我国妇女事业发展、建设和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、我国女性参政问题分析

我国《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的等各方面享有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”这说明国家在各方面非常重视保护女性的各项合法权益。1992年通过（2005年修订）的《中华人民共和国妇女权益保障法》中规定：“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“国家机关、社会团体、企业事业单位培养、选拔和任用干部，必须坚持男女平等的原则，并有适当数量的妇女担任领导成员。”特别是1995年修改的《选举法》，在第一章第六条中增加了第一款：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”虽然，我国通过宪法和法律保障了女性的各项政治权利和自由，但从女性参政这个角度来看，全国女性参政人数占干部总数的比例相对较低，与世界妇女发展与进步的趋势不相适应，这说明我国女性参与国家政治生活还很不充分，造成女性参政困境的原因是多方面的：

（一）体制机制方面的原因

一是职务性别化突出。女性干部大多数任职于机关部门，在基层一线任职的较少，且在所任职的机关中，大多从事行政管理、档案管理、内勤等工作，在组织人事、经济决策等业务性较强的部门任职的较少。二是女干部任职的结构不合理。据第三期中国妇女社会地位调查的统计数据表明，女性在各级领导岗位上任职的比例偏低，担任正职的更少；在社会组织中，女性担任高层或中层管理者的比例也低于男性，仅有2.2%的在职女性担任国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人，是男性相应比例的一半［9］。三是女干部任职年龄普遍偏大。由于受干部晋升等诸多条件影响，加之女性干部可选择任职的部门少，在一个单位或一个岗位工作时间长，提升晋级的机会相对较少，致使女性干部普遍存在年龄偏大的问题。四是男女平等基本国策落实不彻底。如2015年公务员退休年龄的最新规定是男年满60周岁，女年满55周岁，女公务员的退休年龄比男公务员早5年，这实际上造成了法律上的男女不平等。五是女性干部在单位接受教育培训的机会较少，去其他地区参加挂职锻炼、轮岗交流的机会也较少。

（二）传统文化和社会观念方面的原因

一是传统观念制约女性干部的参政。由于受传统文化和封建思想的影响，社会上对女性干部的片面认识还未得到完全纠正，特别是在一些偏远地区，传统观念对女性干部的影响更大，女性参政议政还没有得到社会普遍认可，造成女性从政障碍。

二是传统的“男主外，女主内”的社会角色定位压制了女性参政的积极性。人们往往将女性定位于贤妻良母，缺乏接纳女性领导者的成熟和自然的心理，女性一旦成为强者，欣赏则可能演化成一种排斥和贬低，影响了女性的参政热情以及向更高目标进取的意识［10］。从政女性即使作出了很大成绩，往往也难免听到风言风语、冷嘲热讽。这些外来的压力，给女性身心以重压，影响了女性参政的积极性。

三是“女子不如男”的先验论影响女干部的选拔使用。很多时候人们先验地认为，女性与男性相比在各方面的能力都有限，女性只是男性政治世界中的性别点缀和政治摆设。

四是对女性的偏见影响了女性参政。人们往往将女性的性格特点归结为能力弱点，认为女性过于情绪化、心胸狭窄、优柔寡断、工作琐碎、缺乏魄力、思维保守、目光短浅等，根本不适合参政［11］。

（三）自身因素的影响

1．女性干部整体素质有待提高

第一，许多女性的理论知识水平不够高，分析决策、组织管理和指挥协调的能力欠佳，工作能力和水平远远不能适应新形势、新任务的需要。严谨细致的工作态度往往会导致纠结于一些细节上的事情，工作手脚施展不开，影响工作效率和效果。第二，女性受教育的程度普遍低于男性，导致女性干部的综合素养总体上仍然有待于进一步提升，这成为女性干部成长的重要阻碍因素。第三，许多女性存在知识结构单一、分析概括能力不强的弱势，工作中缺乏宏观战略思维和开拓创新意识，在遇到一些特殊问题需要有突破性的创造力、打破常规的新思路时，大部分女性干部便显露出能力不足。第四，有的女干部竞争意识不强，缺乏主动学习新知识、不断设立新目标的自觉性和积极性，安于现状，工作中后劲不足。第五，部分女干部在工作上缺乏自信，有依赖心，不愿担重担、担风险，习惯于在男性领导之下工作；心理上有虚荣心，怕工作不出色丢脸。第六，自我认同感较差，部分女干部认识不到自己所应承担的工作重要性，认为所做的工作比较虚，不容易出成绩，使工作陷于被动局面。第七，女性在更年期容易性子急，工作上遇到问题容易指责批评他人。

2．工作经验不足

受客观因素影响，女性干部机关成长的较多，在基层锻炼的较少。部分女同志参政意识不强，不愿到基层工作；有部分女同志一辈子在一个部门或一个岗位工作，经历单一，制约了成长进步。

3．家庭压力大

女性在生活中常常扮演着妻子和母亲的角色，从政后，要做到工作、家庭两兼顾，压力比较大，很多女干部感觉时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼、被动应付，工作有时流于形式，工作能力得不到全面施展。部分女性希望以家庭为中心，没有太强的事业心，导致女性干部观念滞后，思想上认识不足，严重缺乏社会竞争意识。

4．思维方式有局限性

由于受生理因素影响，女同志与男同志有很大差别。女性在思考问题、处理问题时，视野不够开阔，往往比较注意事物的具体细节和表面现象，容易把简单的问题复杂化处理，感情用事现象比较突出，工作中容易出现偏差。

三、女性参政的三维要素模型

通过对女性参政的问题分析，可以看出，女性干部要实现有效参政，实际上要处理好个人、家庭、社会这三者之间的关系。女性参政首先是个人要主动、自愿地参与国家和社会公共事务管理与决策，即女性有参政的主观愿望，同时，还需具备一些基本的能力素质，包括知识、技能、职能等物质和智力资源；其次是家庭的支持，家庭成员对女性参政支持与否是影响女性干部参政的一个重要因素；再有就是社会的支持，这包括国家、社会组织和单位等外部力量的支持与帮助。

如下图所示，我们用三个圈来分别表示个人，家庭，政府、社会对女性干部参政的支持力量，当三个要素对女性参政形成共识，贡献支持力量时，三个圈向内形成内聚力，并有了三圈交叠的部分A。A我们认为是女性干部有效参政产生的社会意义和公共价值，体现一个国家性别平等和女性事业进步与发展的程度。同时，三个要素之间也存在着反作用力，或者说是排斥力，在现实中，这表现为三个要素对女性参政的反对力量，因此，三个要素在力量的对比与较量中始终处于聚合与分离的拉锯状态。有支持就有反对，还有中间力量，力量对比决定成败与效果。因此，A部分的大小是变化的，当女性参政的主观愿望与能力一定时，其他两个要素中任何一个要素的支持就成为关键力量。1995年，在北京召开的联合国第四次世界女性大会上，社会性别主流化被确定为促进性别平等的全球战略，这一盛会同时也加快了我国男女平等进程的推进。这种来自外部组织的支持力量，增加了女性参政的内聚力，使得我国女性参政事业获得较快的发展。20年来，实现男女平等的一个个重大变化在社会与家庭领域发生，成为推进女性平等参政的巨大力量。

图1　女性参政的三维要素模型

四、女性有效参政议政的对策建议

女性参政已经成为21世纪世界和平与发展的一大亮点。为了进一步实现社会公正、公平，进一步推进我国女性进步与发展事业，我们应采取相应保障措施来促进女性平等参政，同时，女性干部自身也要作出相应的努力：

（一）组织层面的支持

1．思想上重视女性干部的队伍建设

各级党委、领导要从维护女性合法权益、落实男女平等基本国策的需要出发，把全面提高女性整体素质、促进女性解放与发展、培养女性人才作为一项长期的战略任务，把女性干部队伍建设工作作为整体干部队伍建设的一项重要工作来抓。要大力宣传党和政府重视女性干部队伍建设的政策和措施，激励女性干部树立信心，奋发进取。

2．完善女性干部的选拔培养机制

一方面要坚持“四化”方针和任人为贤的原则，多种渠道选用女性人才，通过委任、聘任、选任等多种形式培养选拔女性干部；另一方面要重视党政领导干部、经营管理人才、各类技术骨干和专家的女性队伍建设，逐步优化女性干部队伍结构。要充分发挥女性干部工作耐心细致的长处，为女性干部多提供实践锻炼的工作机会。要有计划地从基层选派一些素质好、有潜力的女性干部到中央和国家机关或上级有关部门、经济相对发达地区挂职锻炼，使女性干部有机会学习先进的思想观念和管理经验，从而提高领导能力。同时，安排女性干部跨地区、跨部门、跨岗位进行轮岗交流，丰富女性干部的个人阅历和工作经验，提高女性干部解决实际问题的能力和水平。

（二）社会层面的支持

女性撑起了社会生活的半边天，社会各界都应该关心女性和女性干部，帮助女性干部解决实际困难。女性干部有其特殊的一面，在生理、心理上都不同于男性干部，工作、生活中遇到的困难会更多。对此，中华全国妇女联合会和各级妇女组织要真切地关心和帮助女性和女性干部，帮助女性干部增强奋发向上、争挑重担的工作热情和进取意识。通过举办以女性为主题的多种形式的活动来加大社会宣传力度，消除社会上传统思想的影响，增强社会对女性参政的理解和支持，为女性平等参政提供更大的空间。

（三）家庭层面的支持

家庭是女性情感的归属地，也是女性参政的思想和动力源泉。在家庭中，女性扮演着多重角色，同时也承担着多种责任，因此，女性参政相比于男性要承担更多的责任与压力，面对来自家庭的困难会更多，与此相应，来自于家庭的支持与帮助，其力量也要远远超过其他方面的支持力量。因此，获得家庭成员的支持对女性参政至关重要。如果说每一个成功的男人背后都有一个支持他的女人，那么，反过来，对女人来说其实也一样，特别是对于参政女性来说，更是如此，我们可以说，每一个成功参政的女人背后，都有一个坚定地支持她的男人，都有一个坚定地支持她的家庭。从这一角度来讲，为了获得更大的支持，女性干部可以多做家庭成员的思想工作，争取获得家庭成员的理解与支持，同时，家庭成员应尽可能地帮助女性干部，可以通过聘请家政服务人员承担部分家务劳动，使女性干部从繁锁的家务、细碎的事务中解脱出来，逐步从家庭的后台走入工作的前台，使女性干部更加轻松愉快地投身到工作之中，为社会作出更大贡献。

（四）女性干部自身的努力

1．加强学习，勤思考多实践

一是要学理论，提高把握政策理论的能力和水平。通过理论学习进一步提高辨别大是大非的敏锐性和能力。二是要学专业知识，提高工作的能力和水平。一定要本着缺什么补什么的原则，根据工作所需切实加强学习。三是要向同事们学习，要向男同志、向身边人、向领导学习，这样才能克服自身局限性，进步得更快。四是要勤思考，要将学到的知识与身边的工作紧密结合，善于思考，理论联系实际，努力找到工作切入点，增强工作能力。五是要多实践，只有将学到的知识用在工作过程中，通过处理事情才能在实践中不断地形成好的工作经验，培养自己的决断能力。

2．加强从政能力的培养

女性干部一要提高善于决策的能力，首先要树立坚定的信心，敢决策，其次要积聚力量、能决策，再次要把握规律，善决策。二要提高勇于竞争的能力，首先要增强竞争意识，积极参政，其次要培养自信心理和自强品格，从容参政，再次要锻造坚忍毅力，扎实从政。三要提高心理承受能力，首先是遭受流言蜚语时置之不理，其次是经得起成功和失败的考验，再次是大胆克服情绪缺陷。四要提高处理复杂问题的能力，首先是发挥敏感警觉特性，在信息捕捉时做到未动先知，其次是发挥兼容吸收特性，在矛盾化解上做到未雨绸缪，再次是发挥稳重灵活特性，在临机处置上做到出奇制胜，最后是发挥细腻耐心的特性，在综合治理上做到标本兼治。五要提高角色转换的能力，一方面要扮演好工作中的领导角色，另一方面，还要扮演好家庭中的妻子、母亲等角色。

参考文献

［1］马克思.马克思致路·库格曼［C］// 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第4 卷.北京：人民出版社，1995：586.

［2］习近平.促进妇女全面发展共建共享美好世界［EB/OL］.［2015-01-06］.http：//world.people.com.cn/n/2015/0928/ c1002-27641404.html

［3］王绚.女性参政议政：人类文明的标志［J］.青海师范大学民族师范学院学报，2002，（2）：7-8.

［4］杨翠萍.女性参政议政问题研究［J］.辽宁公安司法管理干部学院学报，2009，（1）：81-83.

［5］苗素旺.谈谈妇女参政议政问题［J］.中共山西省直机关党校学报，2011，（2）：63.

［6］冯昀.女性参政的现实缺憾与对策［J］.领导科学，2009，（3）：46-47.

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［8］吴伟.盘点中国女官员格局现状：在最高层和基层比例很低［J］.决策探索，2012，（4）：54-55.

［9］第三期中国妇女社会地位调查课题组.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告［J］.妇女研究论丛，2011，（6）：5-11.

［10］徐春华.女性参政面临的问题及对策探讨［J］.中共南宁市委党校学报，2004，（5）：47-48.

［11］易瑛.论当前中国女性参政的障碍与对策［J］.长沙航空职业技术学院学报，2007，（3）：76-77.

（编辑：朱青海）

A Probe into Chinese Female’s Participation in Politics

GUO Wenting
（Teaching and Research Department，Central Ethnic Cadres Academy，Beijing，China 10094）

Abstract：It is well-known that female participation in politics is an significant symbol of female development in the world.From the basic status of female participation in politics in China，the progress of female full political participation tends to relatively slow.The reasons include such adverse factors as system and mechanism，traditional culture，social concept and women’s own aspects which restrict female political participation equally.Female participation in politics have to handle correctly three elements among society，households and individuals based on 3-dimentional element analysis of female political participation.Therefore，it is extremely important to work hard on such four levels as organization，society，household and individuals in order to push forward the progress and development of female political participation in China.

Key words：Female；Participation in Politics ；3-Dimensional Element Model

作者简介：郭纹廷（1973-），女，新疆乌鲁木齐人，博士，研究方向：组织行为与创新管理，组织领导力

收稿日期：2015-10-10

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.03.010 本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得

中图分类号：C933

文献标志码：A

文章编号：1674-3555（2016）03-0078-06