李春林

摘要：当前，随着行政事业单位分类改革的推进，行政事业单位的资金来源、会计核算、财务管理等，与以前相比，都发生了深刻地变化，因此，必须要适应新时期实际情况，通过改革会计制度，来提升行政事业单位的财务管理水平。文章主要针对人民防空部门会计改革的必要性进行探讨，并有针对性地提出了改革的几点思考，以期为我国行政事业单位会计制度改革建言。

关键词：人防部门；事业单位；会计制度改革

随着社会经济的发展和政治体制改革的不断深化，我国行政事业单位分类改革稳步推进，并取得了一定的成效。在财务管理方面，与之前相比，经过改革后，行政事业单位的资金来源、会计核算、财务管理等，与以前相比，都发生了深刻的变化，传统的会计工作形式变得比起前更加规范了，跟企业会计工作明显缩小了差距，可比性也得到了提高，财务管理工作具备了更加完善的配套设施，使会计工作的效率大大提高，会计制度更加规范化。但整体来看，目前在部分事业单位中，仍财务管理方面仍然存在不少问题。人民防空是国家全额拨款的事业单位，主要承担着为经济建设和社会民生提供服务的职能。本文主要针对人防单位的会计制度改革问题进行探讨。

一、人防单位会计制度改革的必要性

（一）人防单位会计理论不够全面和系统

现行事业单位会计制度中含有的会计要素太少，一些相关的会计理论也不完善，比如会计信息在质量上的要求以及它表现出来的经济特征，权责发生制没有具体应用到会计核算的过程中。新的事业单位会计制度出台后，这些理论得到完善，使会计信息的内容比之前更完整、可信度也大大增强。

（二）现行会计管理观念落后、定位不准确

1998年颁布的现行事业单位会计制度因为观念的陈旧和落后以及定位不准确等原因已经无法适应我国当前的事业单位发展现状。比如事业单位参与到市场后，使政治和事业分离开，不再像从前一样对企业进行垄断管理，企业竞争体制实施后，事业单位的财务管理制度定位发生改变，使之不能再依靠过去的理论基础，会计核算过度依赖企业内部和外部环境的变化，从而造成了事业单位观念的落后和定位不准确等现象。而且依据发展趋势不难看出，企业的性质以及管理思路等都发生了巨大的改变，引出了许多新的会计问题，要解决这些会计业务问题，就需要财务管理制度加强自身的指导性与可操作性。

（三）人防单位内部缺乏控制意识

财务会计的两个最基本的职能就是会计核算和财务控制，人防单位在做财务实务工作时，由于内部缺乏完善的控制体系，使内部控制的流程设计非常不合理，有些单位的负责人不重视财务部门的工作，使企业里部分会计人员不能清晰的认清自己的职责所在。加上当前企业的会计人员专业素质普遍较低，专业知识体系不完善，不能准确理解内部控制的意义和作用，工作执行能力非常低，使人防单位会计控制制度陷入了危险的境况中，同时导致内部管理控制制度很难发挥出以往的监督作用。

二、人防单位会计制度现存的问题

虽然《事业单位会计制度》在一定程度上规范和完善了我国行政单位的会计制度，但依旧存在许多问题，不能忽视，比如会计制度没有较强的延伸性，不能很好的适应如今市场的发展。现在模糊的会计定位、薄弱的会计核算基础、不合理的会计科目以及不准确的会计报表等问题依然存在，没有得到深入解决。

（一）模糊的会计目标定位

很多行政事业单位在外界诸多因素的影响下没有明确的会计目标和科学的定位。人防单位也不例外，例如，没有清晰的划定财务信息使用者的范围，通常他们的范围都不够宽阔，根本满足不了信息使用者的基本要求；会计核算主体的模糊严重影响了会计人员制定和实现会计目标；会计的内部控制管理不充分，控制内容不完善，对会计内部审计和监督不够。

（二）会计核算基础不合理

现在很多行政事业单位都处于积极的改革中，但会计核算仍然没有改变，还是在沿用以往的收付实现制度，这种制度已经不能适应当前的市场经济要求，反映不出行政事业单位真实的固定资产与债务情况。这种传统的模式本质就是将不属于这个时期的资产收入和支出算在了本期内，这样只会出现不真实的核算结果，得不到真实的会计信息，使人防单位的决策缺少了最基本的科学性和准确性。

（三）会计科目设置太混乱

会计管理中，许多单位没有合理清晰的设置会计科目，而且缺乏规范化的管理，严重影响了人防单位会计的管理。会计科目的设置不够系统、规范化，缺乏严肃性，因此导致人防单位内部总是出现混乱的账务管理现象。

三、改革人防单位会计制度

在现行会计制度的基础上，新的会计制度应运而生，人防单位要依据新的会计核算制度和理念，不断创新观念，使现代会计工作更顺利的开展。

（一）建立新的会计制度法规

《事业单位会计准则》的实施给我国行政事业单位的会计改革工作带来了很大的帮助，使现行企业的会计核算工作以及财务管理工作得到了良好的进展。但是目前，这部法规已经不再适应当前的市场经济，因此建立一部新的适应当前市场经济的会计制度是十分必要的。新的会计制度法规可以使会计工作适应新市场经济的要求，加快工作效率和质量，对企业的发展和改革具有非常重要的作用。

（二） 会计目标定位要具体清晰

设定会计目标时要同时考虑信息使用者的需求和会计本身的实际需要；充分认识到会计的技术性和社会性。所以，人防等单位应当依据企业真实的情况来设定会计目标。具体表现就是要在实质上真实地反映人防单位的每一项、每一次的收支情况，它可以帮助人防单位预测未来的流动资金数量以及流动时间和不确定性，使决策更加科学化；有利于发挥会计的监督职能，也有利于会计在工作中解决信息不对称性的问题，发挥出协调各方利益方面的功能。

（三）优化人防单位会计核算的基础

我国目前人防单位的会计核算工作普遍采用采用收付实现制度，这种制度具有简单易于操作、能够直观反映预算的执行情况、人工人员耗费低的特点。但它同样也有很多缺点，比如反映出的财务状况常常会不完善、不真实，业务活动以及资金流量情况也很难确定。针对这些弊端，我们要重点改革人防单位的会计制度，在以收付实现制的基础上，同时采用权责发生制。充分满足人防单位资金的预算以及财务管理上的需要，避免企业出现大支出大亏损的现象，按照权责发生制的处理方式来处理经济业务，并且准确反映企业实际的资产负债情况。实现两种制度的互补补充和结合，使资金的管理更加完善，更能真实反映行政人防单位的财务现状，从而提高会计人员的管理水平。

（四）强化人防单位内部控制

建立健全人防单位内部控制制度，要将事业单位的会计科目体系更加完善，将会计科目存在的基础加以调整和整合，明确会计主体资源使用情况，使财务评价体系更加科学化，不断强化收支管理，积极推动企业运用管理会计，规范内容，提高会计信息的披露质量。另外，还要借鉴外国先进的会计改革经验和措施，顺应市场经济发展的方向，规范会计准则，使会计制度改革更加全面。最后，企业财务人员要自觉遵守《会计法》、《人民防空会计制度》、《人民防空财务管理规定》和《人民防空预算管理规定》等法律法规。

四、结语

综上所述，我国经济处于快速发展的阶段，对事业单位会计制度也提出了一些新要求，传统的会计制度已不适应经济发展的需要，需要在实践中不断摸索新模式，不断创新方法，加快会计制度改革的步伐，从而提高事业单位财务管理的整体水平。对人防单位会计制度进行改革，有利于促进人防事业单位的财务管理走上科学、规范发展之路，提高人防财务的保障作用，促进人防事业实现新发展，更好地服务国民经济建设与社会生产、生活。

参考文献：

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[2]霍泓潮.对事业单位会计制度改革的几点建议[J].行政事业资产与财务，2013（20）.

[3]杨俐.浅谈行政事业单位会计制度改革[J].当代经济，2014（03）.

（作者单位：重庆市人民防空办公室计划财务处）