牛宏图　王冬雪

摘要：新农村在城市化进程中，大量的耕地被占用，城市化与耕地保护方面的问题，引起了学术界的高度关注。因此，研究新农村城市化进程中的耕地保护措施，具有重要的现实价值。

关键词：新农村；城市化；耕地保护；措施

城市化是人类历史发展的一个重要时期，是生产力发展、社会进步的体现。但是，从城市化发展的现状来看，我国的城市化发展还处在发展期，这期间要推进城市化，必然会占用大量的耕地，然而，从目前的情況来看，还需要保有一定数量的耕地，全面解决好群众的吃饭问题，因此，研究新农村城市化进程中耕地保护问题，具有深远的战略价值。

一、目前城市化进程中耕地保护存在的问题

（一）对耕地保护认识不到位。耕地是我国粮食安全的重要保障，只有拥有足够数量和质量的耕地，才能确保粮食综合生产能力的稳定性。当前我国很大一部分干部群众对于耕地的重要性还缺乏深入的认识，这就导致在耕地得不到合理的利用，而且自身对保护耕地的意识较差，从而导致当前耕地存在着大量被占有的现象发生。

（二）土地总体利用规划与城市总体规划不协调。在当前城市化建设进程中，存在着土地总体利用规划与城市总体规划不协调的问题，无论是在空间还是时间上都很难达到统一，两者在实际运作过程中不能有效的进行衔接，而且协调性较差，从而导致城市土地管理失控，土地利用效率低下，城市土地利用存在着较大的盲目性，对城市建设用地管理较为粗放，土地利用集约义较低，存在着闲置的地现象。部分城镇建设过程中由于盲目的进行外扩，脱离实际情况来对马路和广场进行扩宽，导致土地利用率较低。另外当前农村居住点较为分散，农民宅基地存在着超标的问题，而且存在着大量的空心村，导致大量土地闲置和浪费，同时乡镇企业布局不合理，存在着大规模用地的问题。这些问题的存在都导致土地得不到合理的利用。

（三）我国城市化进程中的耕地保护制度体系不完善。当前我国现有耕地保护政策还存在许多不完善的地方，在产权、征地补偿、土地用途管制及耕地总量动态平衡、基本农田保护等许多方面都存在着不足之处，还没有完善的耕地保护制度，这就导致当前我国土地存在着不合理征用的现象较为普遍，而且农地流失也较为严重。

（四）缺乏有效的耕地保护监督机制。在当前我国经济发展过程中，由于耕地保护监督机制不健全，这就导致城市发展过程中所制定的具体规划中对耕地状况缺乏了解，从而导致城市经济发展与耕地保护之间的存在较大的矛盾。再加之当前我国耕地保护相关的法律法规还存在许多不完善的地方，违法占用耕地的现象较为常见，土地管理力度不大，从而导致城市化发展与耕地保护之间的矛盾越来越激化。

二、发展城市化建设过程中实施耕地保护的具体措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系。为了有效地解决当前滥用及乱占耕地的问题，则需要加快对供地机制的改革创新力度，加快挖掘建设用地的内涵，努力实现土地的会议纪要。可以通过建立与我国当前国情相适应的土地集约化利用指标体系，将城市人均用地标准、容积率及土地产出效益作为土地集约化利用好坏的衡量指标，从而加快土地集约利用的实现，确保在经济快速发展的基础上，实现土地的集约和节约利用，有效的缓解建设用地和保护耕地之间的矛盾。

（二）做好城市土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。

城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展的战略。

（三）控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。

（四）挖掘城市存量土地的潜力。城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘尝试存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，但求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。实现耕地总量动态平衡目标服务。

（五）依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面。在当前城市发展过程中要想实现耕地保护，则需要充分的依据相关的法律法规及规章制度，严格禁止乱占耕地的情况发生，确保在城市经济发展过程中有效地实现耕地资源的保护。

三、结语

在当前社会经济发展过程中，城市化发展和耕地保护是其中非常重要的两项内容，在城市规划和建设过程中，需要充分的考虑耕地的节约利用，更好的实现对城市土地潜力的挖掘，建立健全城市建设用地管理体制，有效地实现对耕地的保护，确保城市化建设与耕地保护的协调发展。

参考文献

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[2] 李国栋.胶南市国土资源局落实耕地保护责任机制严守耕地保护红线[J].山东国土资源，2010（07）.

[3] 沈倩岭，黄善明.耕地保护中的农民激励问题研究[J].农村经济，2011（06）.

作者简介：牛宏图，辽源市国土资源局。