朱静儿

【摘 要】国有企业是我国经济发展的中流砥柱，资产的保值增值是国有企业发展最为关键的一项。随着企业的发展和国家制度的建设发展总监委派制应运而生，为国家资产的监督与管理起着重要的作用。但由于我国国有企业的自身特点及环境因素，国有企业财务总监委派制还存在较多问题，有针对性地提出委派制加强的途径，完善国有企业财务总监委派制对我国经济的发展意义重大。

【关键词】国有企业；财务总监委派制；问题；对策

一、引言

财务总监最早源自于20世纪70年代西方国家的企业中的首席财务运营官（CFO）这一职务，随着企业制度的发展以及经济的发展而逐步衍生出来的。自1978年之后，各大国有企业如雨后春笋一般不断出现，我国的经济进入了飞速发展的阶段，年经济增长率达到了18%左右，但与此同时，国有资产因为国有企业管理制度及监督制度不完善每年流失的数量也不断增多，至1990年后国有资产每年流失达到了900多亿元，使得国有资产遭受严重损失，严重损害了国家利益，并且影响了企业的健康发展。在这种严峻的形势下，为了确保国有企业中国有资产的保值增值，国家出台了财务总监委派制度，由国资委派遣财务监管人员进驻国有企业进行财务总监的监督，同时集团母公司派遣财务人员对下属子公司进行财务活动的监督管理，以避免资产的浪费、滥用及非法操作等现象的产生。财务总监制度实施以后在一定程度上提升了国有企业财务信息的真实性，并且加强了财务管理的监督，减少了监督成本，减少了国有资产的流失，但是由于法律、制度、环境等诸多因素，我国国有企业财务总监委派制仍然存在亟待解决的问题。

二、财务总监委派制在国有企业之中常见问题及原因分析

1.相关法律制度的缺陷，委派人员关系界定不明

因为财务总监委派制度是由国资委派遣工作人员进驻国有企业或者国有企业母公司派遣财务人员进驻下属子公司，所派遣的工作人员既要参与派遣单位的工作也要参与被派遣单位的工作，一方面既要监督；另一方面又要参与汇报与财务运营管理工作，这样财务总监就具有双重身份。而当前无论是《会计法》或者《企业法》等相关法律均为对财务总监在各单位所承担的角色及所应该参与的工作没有进行明确的规定，使得财务总监在工作过程中的身份模糊，大部分是属于派遣单位，只为派遣单位工作而不参与被派遣单位的财务工作，只是进行财务情况汇报，在某种程度上丧失了该制度的功能及作用；有的人员参与被派遣单位的财务管理工作，往往会影响被派遣单位财务管理工作的正常进行。委派人员关系界定不清楚，导致工作职责不明确，严重影响财务总监制度作用的发挥。

2.相关约束及激励机制不健全，财务总监责任未落实

目前，企业中对财务总监的约束及激励机制建设不到位，有的国有企业将财务总监委派到下属子公司中进行监督，而对财务总监没有进行再监督管理，这样母公司相当于无条件地信任财务总监反馈回来的相关信息，这样财务总监如果被子公司所贿赂，财务总监委派制度就失去了意义，使得国有企业遭受更严重的损失。另外，对财务总监没有相应的奖惩机制，财务总监在工作中就会丧失工作的积极性，出现监督不力、管理混乱以及受贿等一系列现象。据调查表明，目前仍有许多公司将财务总监同其他财务岗位混为一谈，没有固定的财务总监，而是委派一些财务管理人员去进行相关工作，对于这些人员没有完整的绩效考核体系，而是按照原岗位进行绩效考核，就会出现不公正的现象，财务总监的责任落实起来就较为困难。

3.财务总监的素质有待提高

在目前，财务总监的培养还没有形成一个体系，担任总监的人员业务技能参差不齐，这些人员虽然具有相应的财务管理知识，但是对于财务总监的管理认识不到位，在工作中进取心相对保守，专业更新、知识结构难以适应现代企业管理要求，存在较大问题。财务总监的素质不仅仅局限于财务管理能力，还应该包含人事关系处理、领导力等一系列能力。

4.财务总监工作不易开展

财务总监被派遣到被监督单位，往往是作为一个领导和监督的身份存在，这样就避免不了被相应单位所排斥，而且有许多下属国有企业的财务往往是管理层关系户或者资历较老的会计，对于财务总监的到来，他们表示无奈和不欢迎，财务总监如果处理不好与被监督企业管理层和财务室人员关系，工作极难开展，工作环境相当艰难。受派公司工作人员不配合财务总监工作，关健的工作资料不予提供，造成信息不对称，会直接导致财务总监了解不到最真实的财务情况，无法向委派公司反映真实的经营情况，起不到有效的预警和监督作用。

三、充分发挥财务总监委派制在国企管理中作用的途径探索

1.完善相关法律制度，明确委派人员定位

要想充分发挥财务总监委派制在国企管理中的作用，首先就要完善相关的法律法规，只有法律法规完善了，财务总监的职能及在人员在工作时候才能有明确地定位，财务总监才能够依据法律法规开展工作。法律法规中要对财务总监委派的人员、人员在委派单位和被监督管理单位中的职位以及所管辖的范围都要进行明确的规定，要转变现有的传统的以行政手段向下派遣财务总监的模式，要将财务总监的委派法律化，各国资委和各企业母公司必须按照法律程序进行财务总监的委派，例如出台《国有企业财务总监委派暂行条例》，将财务总监的定义、作用、委派程序、工作内容、违法处分等都一一进行规定。只有法律制度的完善才能保证财务总监委派制进一步走向正轨。

2.建立健全约束及激励机制，确保财务总监工作落到实处

约束及激励机制是财务总监工作落实的基础，只有合理地约束才能够避免财务总监与下属单位的同流合污，良好的激励机制是保证财务总监工作积极性的充分条件。国资委或者企业母公司要根据相关的法律法规制定内部财务总监管理制度，完善相关的监督体系，对财务总监进行二次监督，例如国资委或者母公司领导人员对财务总监的工作进行定期或者突击检查，通过对下属单位领导人员的交流了解财务总监的工作情况，对下属公司的财务情况进行分析，确保财务总监反馈信息的真实性、科学合理性。同时，公司要改进财务总监的绩效评价体系，将下属公司财务工作情况、下属公司的评价、委派公司的考核成绩等作为财务总监的绩效评价指标，并且给出丰厚的奖励，保证财务总监工作的积极性和真实性。

3.加强财务总监综合素质能力培养，

当前没有专门的财务总监培养部门，要加强财务总监综合素质的培养，各个地方的国资委可以联合举办一个财务总监培训班，由各国姿委领导人员和企业一把手组成，对相关人员进行财务总监工作性质和任务的培训，让财务总监在工作之前就能够充分地认识到工作的相关内容，并对企业有一个仔细地了解。

4.处理好监督者与被监督者关系

对于母公司向子公司委派的财务总监，企业领导一定要进行各方面的考核，如人际关系处理、道德素质以及应变能力及领导力等一系列的考核，年终让监督者和被监督者互评发放考核奖金。对于已经工作的财务总监定期进行回炉深造，保证财务总监能够及时地了解到财务总监制度的发展情况，同时借鉴国外许多大型企业的经验，使得我国国有企业的财务总监在管理工作中能够与时俱进，从而很好地处理监督者与被监督者的关系。

5.加强信息化建设，保证财务总监管理中财务信息能够及时反馈

在这个信息化的时代，“互联网+”计划已经逐渐蔓延至各个行业，财务总监委派制度中要充分利用互联网这一工具。通过建立“互联网+财务总监委派制”，财务总监就可以及时地将下属单位的财务信息及时反馈回给上级部门，以便上级部门第一时间采取措施。同时，上级单位也能够对财务总监的工作情况进行实时监督，通过对下属单位财务及资金运营情况的信息化监督，也进一步弱化了财务总监的职能，确保了财务信息的真实性及合理性，为国有企业的进一步发展奠定坚实的基础。

四、结语

财务总监委派制度在国有企业中是一个新的制度，其中存在的问题还较多，要想解决所有的问题所需的过程较长，要从最基本的问题出发，通过完善法律、改善体系、加强信息化建设等基本途径逐步解决。只有通过长时间的努力才能够完善总监委派制度，这是提高财务核算水平和会计信息真实度的重要前提，也是确保国企有关领导依靠财务数据进行科学决策的保证，此外还保证了所有利益相关者的利益以及国有资产的保值增值，这有这样才能确保国有企业长久健康发展。

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