刘惠敏

【摘 要】目前，各级地方政府的财政监督管理工作都存在严重性不同的问题，究其根本原因就是基层财政监督管理工作没有做好，但是在各级管理单位都比较重视的情况下，依然出现了这样的情况，其问题的根本所在就是基层财政管理的事前监督工作不到位，各级地方领导对于财务监督管理的第一道关口的重视程度不够。本文将对基层财政管理工作中普遍存在的问题进行简要分析，进而进一步讨论如何做好基层财政管理的事前监督管理工作。

【关键词】基层财政；事前监督；财政管理

一、前言

只有经济不断发展才能推进国家的不断进步，而经济发展的前提就是做好财务管理工作。财务管理工作是国家建设发展的基石，为国家的基础建设提供了最大的经济保障。虽然最近几年各级地方政府对于财务管理工作的重视程度有所提高，也制定了相关的管理制度以约束财务工作者的不当行为和维护财务工作的有效秩序，但是在实际工作中，依然会出现各种各样的问题。因此，各级地方政府领导已经充分意识到做好财务管理工作的根本是抓好基层财政管理的事前监督管理工作。

二、我国基层财政监督工作现状

自改革开放以来，依仗着国家合理的经济制度和有效的财政监督机制等因素，国内经济实现了飞跃式的发展，在经济发展到一定高度的时候，一些基层的财政监督管理问题就开始慢慢显现出来。而财政监督工作的根本任务就是监督财政部门是否有效的其职能，纠正相关部门或人员的违规违法行为，并维持国家良好的经济秩序，以确保经常发展处于不断加速的状态。然而在现实工作中，依然存在一些无法忽视的财政监督问题，影响着国家良好的经济秩序。

三、基层财政管理事前监督的重要性

1.加强基层财政事前监督管理可以提高基层财政管理的水平

基层财政事前监督管理是基层财政管理的基础，是确保社会经济平稳发展的前提。在实际的工作中，如果能将基层财政事前监督管理工作做好，不但可以提高财政资金的使用效益，而且可以转变基层财政的职能，更可以弥补一些财政管理制度中存在的缺失。基层财政事前监督工作可以限制资金支持处于合理的范围，确保资金的使用安全，而且可以提升财政管理的水平，以实现基础财政工作可持续的平稳发展，进而提高基层财政的管理水平。

2.加强基层财政事前监督管理可以构建出基层反腐的第一道防线

基层财政事前监督管理工作可以强制财政支出的规范化，从根源杜绝个人的虚假财务报销，弥补财务管理制度中的一些漏洞。在确保财政支出规范的同时，消除了一些资金使用的风险，从而完善了基础财务管理工作。以上问题往往是基层腐败的源头，加强基层财政事前监督管理可以有效的抑制腐败思想的蔓延，为基层反腐工作构建出第一道防线。

3.加强基层财政事前监督管理可以促使资金使用效益的提升

基层财政事前监督管理可以有效的控制财政问题的发生，将问题控制在萌芽阶段，从而提高了使用资金时的安全性，避免了财政资金的损失。因此，基层财政事前监督管理工作杜绝了资金使用时过于随意的现象，在减少了不合理支出的同时，优化了资金的使用方式，进而实现了提升资金使用收益的目的。

四、忽视基层财政管理事前监督可能出现的问题及其危害性

在习近平总书记开始执政之后，对于国家的反腐倡廉工作高度重视，至今已有多位高官被拉下马，引来基础民众的欢呼之声。但是，这从侧面反映出了一些问题，就是这些被拉下马的高官已经贪污数年，并且情节极为严重，为什么在习总书记上台之前没有被查出来，究其根本原因就是基层反腐工作不到位。

近几年不断出现的输油管线爆炸、油库爆炸和基层工作人员挪用公款的情况时有发生，引起了很大的社会反响。导致这些问题发生的根本原因就是基层财政事前监督管理工作存在缺陷，导致财务监督不到位，使得财务管理制度失去对于个人的约束力，个人在实际工作时，为牟取更多了利益，无视管理制度和法律法规，破坏了财政平稳发展的秩序，直接影响了资金的不合理，甚至造成巨大的经济损失和资源浪费，严重影响了基层政权的稳定和发展。

五、分析基层财政管理事前监督不到位的原因

经过多年来的仔细观察，分析基层财政管理事前监督不到位的原因如下：

1.财务管理的源头缺乏约束力

经过多年来形成的工作经验形成了陋习，财务工作人员已经形成了见票做账、见票报销的工作习惯，完全没有监督作用。在缺乏监督的情况下，对于源头的资金支出也就毫无约束力，这直接导致了挪用公款、资金支付不规范和专项资金落实不不到位等情况的发生。在缺失源头约束的情况下，开虚假发票报销、多开金额报销的情况屡见不鲜，导致了财政支出管理难度增加，为政府和企业造成了不必要的经济损失。

2.财务机构人事任命机制不合理

在社会主义新形势下，对于基层财政的要求更为科学化和精细化。然而目前的实际情况是，财政管理部门作为地方地方政府的下属机构，没有人事任命的权利。在表面上看来，这样的人事管理方式不存在较大的问题，但是在实际工作中，往往会出现地方政府主管领导过多干预财政部门人事任命的情况，财政部门在失去了权威性和独立性之后，很多工作都难以开展，无法彻底实现财务的科学化和精细化管理。

3.财政预算编制缺乏前瞻性且执行力不强

大部分财务工作人员在编制预算时，经常会参照以往预算资料，既不会考虑自身的实际情况，也会考虑社会大环境的影响，更加具备前瞻性，完全是敷衍了事，然而这样的预算是缺乏前瞻性和针对性的。在预算的执行过程中，往往会发生财务支出超出预算的情况。

六、做好基层财政管理事前监督工作的措施

经过对以往出现问题的总结，做好基层财政管理的事前监督工作并非无法实现的。具体措施如下：

1.提高财务源头的约束力

首先，要完善财务监管制度，建立符合单位实际情况的管理制度，并严格眼前财务工作人员认真执行。然后，要设置监管部门，对于财务工作人员履行自身职责和单位管理制度的情况进行全面监管，从而提高财务源头的约束力。

2.调整财政机构人事任命机制

为实现基础财务更为科学化和精细化的目的，首先要赋予财务机构更多的权利，以便其在今后的工作中更具权威性和独立性，使其在执行工作的过程中，不会因为不必要的外界因素而干扰，以至于影响工作顺利的顺利进行。然后，本着工作以人为本的原则，所有的财务工作都需要适当的人选来完成。在人事任命工作中，财务机构应有其能力执行的权利，财务机构主管应仔细观察工作人员的工作能力，将财务工作完成精细的划分之后，合理的安排给恰当的人选。最后，财务机构应制定相应的奖惩制度，对于工作认真、成绩突出和进步较大的优秀人才，给予奖励，对于那些浑水摸鱼、不能完成领导所交代的任务，并且工作态度消极的人员，应给予适当的惩罚，情节恶劣的，可以直接辞退。

3.财政预算编制应结合实际且具有前瞻性

财务人员在编制预算时，必须结合单位的实际情况和不断变化的社会大环境，并为单位的长远发展做出全面的考虑。编制好的预算必须经过反复的推敲，在主管确认无误后方可执行。在执行过程中，必须严格按照预算进行财务支出，以减少不必要的损失和浪费。

七、结论

财政工作好似一座摩天大楼，而基层的财政管理工作就是摩天大楼的基础，如果能做好基层财政管理的事前监督工作，就能确保摩天大楼的基础稳固。因此，各级地方政府的财政主管领导必须对基层财政管理的事前监督工作高度重视，虽然该项工作非常繁琐，并且工作量大，但是只要可以将工作合理的分工、精细的安排部署和上下步调一致的执行工作，即可做好基层财政管理的事前监督工作，所以，各级地方政府的财务主管只要有决心和耐心就可以把基层财政管理事前监督工作做好，并为国家的财政工作打下良好的基础，进而推进国家的经济不断发展。

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