于江

【摘 要】目前，随着我国社会的飞速发展、经济的快速进步，事业体制和行政体制也随着不断的创新和完善，我国财政体制改革进入了新的历史时期，行政事业单位的财务管理工作也有了更高的要求和压力，行政事业单位不但承担着十分重要的监管责任，在一定程度上还承担了一定的社会管理功能。在现行的预算法下规范行政事业单位的财务预算，更好的发展、更快的进步是非常重要和必要的。因此，本文对现行预算法下规范事业单位财务预算提出了有效、可行的建议。

【关键词】现行预算法；事业单位；财务预算

一、前言

目前我国施行了新的预算法，现行预算法规定：事业单位的所有支出都必须按照预算为依据，年中出台收支政策要限制，严格规范超收入使用。现行的预算法的实施推动国家治理体系的发展，行政事业单位的财务预算是进行科学管理的重要手段，也是开展严格内部控制的重要方法。行政事业单位在实际工作中将人、财、物全面计划、组织、协调起来，这样才能实现价值的最大化。法律赋予了财务预算的功能，因此必须有效的实施。现行的预算法强调要全面规范各级政府的收支行为，对预算要进行严格的约束，不但要建立公开透明、规范的预算制度，还应该对不规范预算行为进行法律追究，全方面实现重大的突破。

二、现行预算法下事业单位财务预算工作中的一些问题和不足

1.资金利用率不高。我国现行预算法下事业单位财务预算工作中的主要问题之一就是资金利用率不高，落实和推广预算法的目标就是减少事业单位财务管理中的风险和损失，将资金的利用率进一步提高，为事业单位的长远发展提供有利的条件。但是，仍然有一些事业单位理财意识不科学，使用资金时忽略了资金的成本意识，对资金考核时只注意收支平衡，忽略了对资金效益和价值的评价。事业单位财务预算工作存在严重的滞后性，单位资金的利用率大大降低了，使事业单位的资金造成了紧缺，在某中程度上导致贪污腐败的现象越来越严重。

2.财务预算工作有待完善。事业单位财务预算是财务管理工作的重要组成部分，提高单位财务管理能力，促进可持续发展等方面都能起到一定的作用，预算法的落实和发展，促进事业单位的预算管理工作逐渐的科学化、精细化、全面化。但是，目前有的事业单位预算工作不细致，对市场不进行相关的调研工作，没有做到全面的预算工作，事业单位的财务使用状况和整体收支情况都不能充分地反映出来，事业单位预算管理工作的价值大大降低了，工作的绩效没有达到标准，这样直接导致了预算的不真实，财务信息失真的现象经常发生。

3.事业单位财务管理工作的执行力不强。对目前的一些事业单位的财务管理工作进行了相关的调查研究，结果发现信息程度和科学性都很低，事业单位财务管理工作比较自由和随意性，原始凭证的审核也很松散，现行的预算法与过去的财务管理制度不相适应，事业单位财务管理工作有一定的滞后性存在，相应的财务管理监督机制十分缺乏，事业单位在进行年终财务结算时，不按照规章制度来执行。导致财务的账与实际情况不一致，整年度的收入和支出不一样等现象频频发生，行政事业单位的财务管理能力受到了很大的影响。

三、事业单位要实施合理有效的预算控制机制

1.目标控制。各个行政事业单位制定预算收支目标，一定要坚持科学、合理的原则，不能固步自封，止步不前，更不能好高骛远。要深入实际的做好各项调查和研究，全面掌握本地区、本单位的实际发展情况、发展速度、发展水平，在现行经济常态的指引下，具体问题具体分析，使财务经济的发展预算确定在合理的范围内，符合具体的状况和实际客观要求。有一些地方的事业单位没有从实际要求出发，盲目的发展，这种情况要尽量的避免，有的事业单位只考虑短期内有利，忽视了对长期发展有害的行为，要坚决避免这种投机行为。积极引导整体的预算目标向着和谐的方向发展。

2.预算平衡控制。主管部门要严格控制行政事业单位的一切经济活动，建立整个年度的预算平衡机制，在这个过程中发现问题要及时改正，要对公共预算执行中出现的短收或者是超支现象，都要及时的进行调节，通常可以通过化解政府债务、补充预算稳定基金、其它预算资金的方式进一步的来实现收支平衡。

3.信息与沟通。我国目前正处在大数据的发展时代，完成各项任务的关键是了解信息并及时的掌握做好沟通。所以，完善信息平台是非常有必要的，信息平台的建立可以及时了解与掌握行政事业单位与各个责任单位的全部信息，对各项指标的完成进度进行了解，及时掌握各个单位的责任预算履行状况，进一步有效的掌握主动权，脱离预算的差异得到有效的控制，及时处理发现的问题。

4.内部监督。事业单位坚决执行预算法，开辟新局面，从严要求，建立预算管理内部监督机制，将一切违法违规行为消灭在萌芽中。对各个责任预算实施主体的监督机制进行评估，提升整体水平，掌握有效性与执行力，不断强化内部监督，促进财务预算目标顺利地实现。

四、行政事业单位要加大力度建立健全预算管理机制

1.推进民主管理、财务预算公开透明。目前现行的预算法明确提出要“建立全面规范、公开透明的预算制度”，在以后的工作中除了涉及国家机密的事外，其它只要是经过批准的预算、预算调整、决算、预算执行等一切报表和报告，都要向社会公开发布在规定的时间内。按照公平、公开、公正态度，以开诚布公，襟怀坦白的方式向广大人民群众解释并说明，获得广大人民群众的支持和信任，使事业单位的财政管理政策的效果得到进一步的提升，这是预算管理制度推进预算公开、公平、公正的改革力度方向，也是现行预算法的宗旨。预算法的全面实施，各级政府、事业单位，都要主动推进财务预算的民主管理，实行财务预算的透明公开。大家积极主动做好财务预算管理工作的热情被激发了，不但可以使事业单位的工作人员感到自己有了知情权，还能使广大人民群众感到自己有了参与权，得到了尊重，从而产生自豪感和荣誉感。

2.开展财务预算自主管理的绩效考核。过去政府的预算编制、审查、执行一般是粗放管理阶段，经过创新和改革逐渐进入绩效考核为主的阶段，通过预算管理领导小组的指导和协调，进行绩效化考核，论证每一阶段的执行情况，采取有效的方式方法，推动经济活动的执行者，能够从根本上有意识地实施相应的预算管理。先进人员可以通过公正、公平、公开的考核得到最大激励，也能对后进人员起到鞭策的作用，通过绩效考核来分析存在的问题，积极主动的找到落后的原因，及时落实解决问题的有效对策，使责任预算能够有效的、顺利的完成。

3.增强意识、科学推进。在现行的预算法下规范事业单位的财务预算，首先要积极树立并增强全员参与的意识，科学全面的推进预算管理工作的顺利进行。明确了正确的路线目标之后，事业单位的领导干部就要做出正确的决定。事业单位的每一个部门、岗位、环节都与财务预算工作息息相关，所以，要面向全体干部职工，使每个人都能真正认识财务预算管理的重要意义，充分调动全体人员的工作热情，大家都主动地参从每一个自己所从事的工作环节考虑，为财务预算管理提供有效的建议，共同研究如何做才能完成财务预算、如何做才能提高预算编制的水平，全员都能够积极主动的为单位承担能够承担的职责，为事业单位的预算管理工作提供坚实的保障和基础。

4.施行弹性责任预算。随着社会经济的快速发展，社会经济环境在不停的改变，在新的经济常态下，各种因素对行政事业单位的编制预算都会带来不同程度的制约和影响，实际业务量与预计的业务量有很大的差距。所以，事业单位推行弹性责任预算是很有必要的，最初的预算水平与最终的结果通过运用一定的技术手段来进行科学合理的调整，使预算设计与实际执行结果相符合有一定的可比性。

5.积极推行财务预算管理的责任化。在现行预算法的施行下，规范事业单位财务预算管理，使管理的责任化落到实处，事业单位各个部门的责任预算，都要由内到外由、表及里，全面覆盖单位所有经济活动的财务预算管理体制，认真细致的编制各个责任预算。目前我国事业单位所施行的财务预算管理涉及到多方面的内容，不但有各个部门的预算还有单位的整体预算。从客体和主体来反映，财务经济活动和责任预算。二者相辅相成，相互联系，作为事业单位的工作目标，责任预算决定了事业单位实现这一目标的可能性。同时，事业单位为了保证完成每一项预算，采取必要的配套措施和辅助手段是十分必要的，只要是对全面实现预算目标有利的，无论是精神方面的，还是物资方面的都可以采用。有对实现短期目标所采取的激励措施，也有对实现长期目标所采用的方法和手段。从多方面考虑才能将财务预算管理的责任化落到工作的实处。

6.营造适合财务预算管理的和谐环境。在现行预算法推行和施行下，要注意管理的科学性和规范性，清除财务预算以外的资金滋生环境，需要通过整治事业单位财务预算的碎片化管理方式来进行，有些事业单位的领导不重视为员工营造一个适合财务预算管理的工作环境。对马斯洛的“需求理论”理解不够透彻，员工没有得到相应的激励，所以员工的能量不能够充分的进释放，不能为单位的发展奉献全部的光和热。所以说，积极的创造有利的条件，为全体员工营造一个适合财务预算管理的和谐环境是非常重要的，这样全体员工的合理需求得到满足。事业单位的领导应该认真的考虑，激励每一个员工对单位预算管理做有效的、积极的行动。

五、结束语

现行预算法的颁布与实施，给事业单位的财务预算工作带来了新的要求和压力，给事业单位带来很大的影响是，行政事业单位预算管理激励机制是否健全，预算控制机制的实施是否有效等方面都受到影响。现行预算法能够有效的提高事业单位的财务管理能力，为实现经济的可持续发展和进步，都能起到十分重要的作用，在实际的工作中我们要及时地发现新预算法下财务管理工作的问题和不足的地方，深入探究其原因，及时的提出合理有效的改革建议，这是事业单位财务人员一直努力的方向和工作的目标。只要我们坚持学法、懂法、守法，踏踏实实地全面贯彻落实预算法，行政事业单位财务预算管理工作一定能够迈上新的台阶。

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