郭蕾 张世杰

【摘 要】我国应急管理体系的建立和发展随着社会多元化进程不断地变革和发展。烟草商业企目前并未建立切实可行的实用应急管理体系。然而，随着突发事件的增多、复杂性的加强，作为烟草商业企业的基层单位，基于市级烟草分公司和县级分公司的应急体系建立和推广刻不容缓。本文就烟草商业企业市级分公司及县级分公司应急管理体系的建立和推广进行分析，为同类单位开展应急管理工作时的组织构架及工作流程的建立提供借鉴。

【关键词】烟草；商业企业；应急

随着社会多元化的发展，近年来突发事件不断发生，政府在应急管理方面的职能越来越多的受到人们的关注。基于烟草商业企业市级分公司的应急管理也应得到相应的重视。系统性的建立烟草商业企业应急管理体系，并进行应急管理体系推广。

一、现场勘查和资料调研，了解薄弱环节

首先应通过各市级分公司现场勘查和应急资料调研，了解当前烟草商业系统生产经营应急管理现状和薄弱环节，从烟草商业企业作业层的现有成果中总结、提炼国企及社会组织应急管理的可行性、实用性操作流程、管理模块。

二、评估现状，制定标准

基于对烟草商业企业市级分公司应急管理工作现状的评估，制定出适用于基层员工的应急标准化作业文件书（第三级应急文件），进而自下而上建立针对各种危险源的专项应急预案（第二级应急文件），以及对行业应急工作具有指导意义的应急管理标准规范书（第一级应急文件，源文件），明确管理者分工的应急管理责任书，并按照三级文件制定适用于组织自身和政府对企业应急管理工作进行评价的标准。同时，制定方案以实现应急管理标准体系在烟草行业内的推广。

三、建立应急管理框架，明确“做什么”

明确应急管理工作框架，为烟草商业企业提供应急管理的工作手册，解决不知道如何从零开始做应急工作的问题；根据建立的管理框架，指导企业进一步明确应急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核评价”等问题。

四、市级分公司承上启下

在烟草商业企业市级分公司层面，应急管理标准化体系使得烟草商业企业市级分公司能够上与省局在应急管理工作中有效的接轨，下与县级分公司应急管理标准化体系的对应，实现各层级间由应急管理硬件建设到软件建设方面的协调一致，应急管理工作自上而下与自下而上的有机结合。此外，基于管理者工作职责和部门潜在危险源的管理者应急责任书的制定，使得烟草商业企业市级分公司 在应急管理工作中部门领导责任更明晰，更能有效发挥部门领导的正确领导发布各项指令、承上启下传递信息、综合调配各种资源、妥善决策处理紧急事态、严格管理积极预防等重要作用。

五、县级分公司实现全面覆盖

在县级分公司层面，应急管理标准化体系的建设应实现应急管理工作框架与标准在基层的全覆盖，把应急管理工作推广到烟草行业管理层级链的末梢，有助于指导基层县级分公司有序开展应急管理工作，并实现与上级的协调与对接。基于部门职责的岗位应急工作手册，通过对部门工作中潜在危险源的分析及员工应对经验总结，制定出实用、有效的部门员工应急工作手册，将部门工作与应急管理工作有机结合。与应急预案配合的预案流程图，以流程图的方式简明扼要地阐述突发事件发生后的应急处置步骤，与完整的应急预案互相配合，更符合基层工作实际。

综上所述，通过对烟草企业应急管理工作标准化研究，指导企业进一步明确应急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核评价”等问题，并从中提取出一个评价指标，为政府评价社会各团体的应急工作提供一个依据；通过标准化研究，形成推广烟草行业应急管理标准体系的技术、工作条件，为同类单位开展应急管理工作时的组织构架及工作流程的建立提供借鉴；通过标准化研究，形成推广烟草行业应急管理标准体系的技术、工作条件，为同类单位开展应急管理工作时的组织构架及工作流程的建立提供借鉴。

通过应急管理工作框架与应急管理标准化体系的构建，在烟草商业企业建立起完整的应急管理体系，提升基层员工与管理层应对突发事件的能力，明确管理层应急责任，从而提升烟草系统整体应急能力与应急管理水平。将促进烟草系统应急管理工作实现重大发展。

参考文献：

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