张子旭 亢利清

县域作为经济社会发展的后发潜力和支撑，是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的主战场。在持续推进转变发展方式及供给侧结构性改革的新常态下，县域经济如何破解困局，如何实现动能转换，是当前县域经济发展的关键。

内蒙古清水河县作为首府呼和浩特市唯一的自治区级贫困县，面对经济下行带来的压力，清水河县委、政府上下求索、奋力赶超，县发展改革和经济信息化局更是发挥着参谋手和智囊团的作用，通过用脚丈量县域内外的新形势、用心谋划转型升级的新项目，把致贫的先天短板转化为脱贫的后天优势。“十三五”开局之年，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念的统领下，“以生态文明县建设为主线，以产业发展为支撑，以改革开放和创新发展为动力，以民生改善为根本，以投资和项目拉动为抓手”的战略思路举纲张目，县域经济再发力的新动能正在加速孕育。

谋篇布局起航“十三五”

清水河县地处蒙晋两省交界和“呼包鄂”经济区腹地，黄河与高原在这里激情碰撞后形成了巧夺天工的老牛湾黄河大峡谷，发展特色旅游得天独厚；作为自治区新纳入的8个国家重点生态功能区旗县之一和全国绿化模范县，是首府南部重要的生态屏障，实现绿色崛起优势凸显；该县生产要素成本低廉，再加之矿产资源、区位交通等诸多依托，发展建材、冶金、化工、清洁能源、光伏产业的优势明显；作为自治区级贫困县，国家、自治区、呼和浩特市在这场脱贫攻坚的战役中，必将在资金、政策及项目扶持方面给予清水河县更多的倾斜。

“十三五”开局，清水河县委、政府立足该县区位和资源优势，以“三区四镇”建设（即：清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇、老牛湾镇）和“三化”推进（即：生产力布局区域化、城乡建设一体化、资源开发利用集约化），形成引领县域经济的新引擎。将旅游业放在加快推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和转型发展的大格局中谋划，开发建设老牛湾黄河峡谷5A级景区，重点打造以县城——老牛湾黄河峡谷风景旅游区——太极湾风景区——城湾码头及云滚洞生态度假区——口子上明长城旅游区——老牛坡红色旅游区——石峡口生态旅游度假区等景区为核心的旅游大回路；围绕“为养而种、为加而种、为游而种”，引进大型农牧业龙头企业建设小杂粮、肉驴、奶山羊、土鸡等生态型特色农畜产品生产基地；围绕“稳煤、增电、扩土”思路，着力于循环经济建设和资源综合利用，做大做强煤炭、水泥、冶金、高岭土、化工等五大主导产业；培植一批龙头企业建设综合物流园区，引进淘宝、乐村淘等大型电子商务企业，逐步解决农村买难卖难问题。

“十三五”时期，清水河县将成为自治区绿色无公害小杂粮基地县、首府南部重要的新型工业化示范区和生态旅游产业集聚区。到2020年，根本消除绝对贫困现象，稳步摘掉贫困县帽子，确保与全市同步建成小康社会。

项目运行发力县域经济

在欠发达的地区，投资仍是经济增长的第一拉动力，重大项目建设依然是推动县域发展的第一抓手。清水河县发展改革和经济信息化局精心组织，主动服务，全力推进重点项目建设进程，确保续建项目投入运营，新建项目如期完工，拟建项目及时落地开工。

2016年，该县列入全市亿元以上的重点项目12项，其中续建项目7项，新建（拟建）项目5项，总投资40.22亿元。重点项目具体进展情况为：清水河县蒙鑫冶金有限公司铸造用生铁及铸件生产项目，计划总投资2.16亿元，目前已具备试产条件；呼和浩特市晟大能源30MW光伏太阳能发电项目，计划总投资2.9亿元，其中一期10MW已于6月底并网发电；内蒙古超牌高岭土二期工程建设项目，计划投资2.18亿元，目前已正式投产；呼和浩特市联合新能源开发有限公司50MWP光伏发电生态林业综合开发利用项目，总投资5亿元，已于6月底并网发电；老牛湾黄河大峡谷旅游项目，总投资7.19亿元，目前已完成老牛湾广场各类服务设施及周边部分景区绿化工程；呼和浩特市清水河县文化综合服务中心，正在进行主体工程建设；棚户区改造建设项目临街商业住宅楼主体已基本完工，正在进行室内装修；神喇线道路改建工程现已开工；城关镇北坡改造工程项目现已全面启动。

清水河县发展改革和经济信息化局积极研究国家、自治区、市投资导向，主动配合乡镇、部门、企业策划基础设施建设及产业发展项目，并做好项目的筛选、规划、论证、申报等前期工作，继续完善重大项目库储备和三年滚动计划编报工作。上半年，该局上报项目19项，申报专项基金项目4项，争取资金到位项目13项，到位上级资金1.29亿元。按照国家和自治区投资体制改革的要求，对申请核准备案的项目进行详细论证，对符合产业政策的项目及时给予审批核准备案，对不符合产业政策的项目严格加以控制，把好项目准入关。该局先后组织人员分行业开展多次项目稽察，配合自治区和市发改委稽查办对该县2013—2015年易地移民搬迁工程、巩固退耕还林工程进行了专项稽察，对稽察发现的问题，逐一进行核实，并勒令限期整改，收到了较好的效果。

上半年，全县地区生产总值完成25.2亿元，完成年初计划75.35亿元的33.44%，同比增长6.8%。第一产业实现增加值1.28亿元，同比增长2.7%；第二产业实现增加值9.9亿元，同比增长5.6%；第三产业实现增加值14.02亿元，同比增长8.1%。

供给侧改革注入新动能

供给侧结构性改革是是新常态下动力转换、结构升级的必然要求，能否平衡好升级优势产业与化解过剩产能的关系，是解放生产力和发展生产力的重要考量。

清水河县将煤炭、电力、化工、冶金、建材五大基地的企业横向联合，形成煤电用、选冶加一体化的产业链竞争新优势，积极推进天皓水泥余热发电，生力红化集团技改项目尽快开工建设、投入运营。在确保呼和浩特市晟大能源30MW光伏太阳能发电项目、呼和浩特市联合新能源开发有限公司50MWP光伏发电生态林业综合开发利用项目正常运营的同时，全面推进晟大二期、联合新能源二期、聚能光伏及联合新能源风电供暖项目的建设力度，培育壮大战略性新兴产业。

2016年，清水河县发展改革和经济信息化局全力落实国家“三去一降一补”政策。去产能方面，节假日期间对辖区煤矿实施停产措施，全年压缩煤炭产能20万吨，依法关停小型粘土实心砖厂6家；去库存方面，今年新增商品房预售面积5万平方米，全面加强棚户区改造，生态移民搬迁工程，试点推行货币补偿政策；去杠杆方面，推进全口径政府债务管理，做好存量债务置换工作，严厉打击非法集资；降成本方面，紧紧围绕用电、用水、用气、用地等11个影响企业运营成本要素制定措施，新增5户企业加入自治区电力多边交易平台，为企业降低用电成本；补短板方面，在补齐“三农”短板、城市基础设施和生态建设短板、公共服务和公共生产品短板等领域的投资持续加强。

后记

在经济持续低迷的环境下，清水河县不得不再次审视工业经济下行压力大、供给侧结构改革推进难、重点项目建设任务重和民间投资持续下滑的实际问题。虽然清水河县域经济增长的新动能尚未真正形成，但发力点很明显：以老牛湾黄河大峡谷景区大回路设计来构建全域旅游格局；以发挥市场调节和政府调控的合力来引导农业生产、调整种养殖结构；以托清工业园区合作共建来提升招商引资和区域协调发展的优势；以对困难企业帮扶和对落后产能引导来推进供给侧结构性改革。