樊桥迎

摘 要 通过分析2015年新疆乃至全国的棉花生产销售情况，掌握2015年我国棉花市场态势，然后以新疆第八师石河子镇为研究对象，调查研究棉花目标价格补贴政策实施后，植棉农户的农业生产经营行为，通过对比政策实施前后第八师石河子镇棉花种植状况，探究棉花目标价格补贴政策对新疆地方棉花种植情况的影响，并针对棉花目标价格补贴政策存在的问题提出相应的建议。

关键词 棉花；目标价格补贴政策；新疆

中图分类号：F323.7；F812.45 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

1 棉花目标价格补贴政策实施背景介绍

作为大田经济作物，棉花是仅次于粮食的第二大农作物，是关系到国计民生的重要农产品。棉花种植在牵动1亿多植棉农户经济收入的同时，也影响着纺织、服装、医药等多个产业的健康持续发展。2010年开始，棉花产业行情出现过山车现象，极不稳定的棉花市场价格给植棉农户的经济收入稳定带来了严峻考验。国家为保障棉花产业稳定和促进植棉农户增收，自2011年开始，实施了3 a棉花临时收储政策，该项政策在稳定棉花生产和价格的同时，带来了棉花储蓄超负荷和棉花市场价格过高等问题。针对临时收储政策存在的问题，并为了促进棉花产业链的持续有效发展，2014年国家提出在新疆试点实施棉花目标价格补贴政策。该项政策意在引导棉花价格趋于市场化、合理化，以此督促改善棉花价格失真的现状。

2 2015年我国及新疆棉花种植现状介绍

2015年，我国棉花实播面积为3 799 000 hm2，比2014年减少了10%；棉花总产量为560.5万t，比2014年减少9.3%；棉花单位面积产量为98.4 kg/667 m2，比2014年提高0.8%。2015年新疆棉花种植面积为190.4万hm2，比2014年减少了3%；棉花总产为350万t，比2014年减少了5%；棉花单位面积产量为123 kg/667 m2，比2014年减少了2%。截至2015年12月31日，新疆专业监管仓库累计实际入库皮棉323万t，加工量为340万t。2015年新疆棉花总产量占全国棉花总产量的62.5%，与2014年相比提高了3%；新疆棉花单位面积产量高于全国棉花平均单位面积产量水平24.6%，并且超过内地单位面积产量的66%，新疆生产优势进一步凸显。但是新疆棉花现状并不容乐观，2015年自治区通过对全区37个县市、401个调查户的棉花成本及收益进行调查研究得出与2014年相比新疆棉花总体呈现667 m2产量下降、生产成本略增、收购价格下降及收益下降的态势。同时，中国棉花协会通过调查得出2016年全国植棉意向面积298.77万hm2，同比下降7%，其中新疆棉区棉农种植意向下降7.6%，这是由于2014年新疆受气候影响，棉花单产下降且收益减少，棉农植棉信心不足；同时，也由于棉花目标价格补贴政策影响使得非宜棉地区农户改种适宜作物。

3 石河子镇棉花目标价格补贴政策实施现状

2015年我国继续在新疆实施棉花目标价格补贴改革试点，通过综合考虑棉花生产成本收益、市场供求等因素，经国务院批准，国家发展改革委员会发布2015年新疆棉花目标价格水平为19 100元/t。近期，新疆已经下发了第一批棉花补贴资金，首批兑现标准为1.2元/kg。在棉花目标价格补贴政策实施2 a的情况下，该项政策究竟给新疆棉农带来了怎样的影响，又存在怎样的问题呢？针对以上问题，此次选取了新疆第八师石河子镇为调查对象进行了调查研究。石河子镇位于玛河上游，水资源丰富且土壤肥沃，具有良好的农业生产条件，第一产业是其经济主导产业，耕地正播面积约0.67万hm2，是石河子市重要的农产品供应基地。棉花是石河子镇的主要农作物之一，近几年种植面积一直保持平稳，是保障农户增收的重要产业。石河子镇共有21个行政村，其中，委托东城街道办事处管理4个村。种植棉花的主要有10个村，其中棉花种植面积较多的主要为努尔巴克村、五工村、四工村、三工村、沙依巴克村和霍斯阿尔克村6个村。

石河子镇2014-2015年，棉花种植状况如表1所示。通过数据反映，石河子镇2014-2015年，棉花种植状况发生了较大的改变，种植农户人数减少了近70%，棉花种植总面积和总产量均减少了近99%，但是棉花单位面积产量增加了27%。石河子镇棉花种植状况出现如此大的變化，主要是因为地方农户对棉花目标价格改革并没有把握和信心，这与地方农业自身机械化水平不高有着不可分割的联系。与兵团相比，地方植棉农户因为缺少技术和机械支持，在棉花采摘过程中依旧主要依靠人力，而近年来人力成本的不断增加使棉农的收益不断减少。调查显示，2015年，扎花厂机采棉属于盈利状态，手摘棉属于持平或者亏损状态，这主要是由于机采棉的籽棉收购价仅为4.5～4.7元/kg，低于手摘棉1元左右，而皮棉售价仅低于手摘棉300～400元/t，因此机采棉获利状况可想而知。石河子镇作为地方，由于受到种植面积规模较小的限制使得其不具备机械采棉的条件，因此将其划分为不适宜植棉区，故其棉花生产在棉花目标价格改革实施的第2年发生了如此巨变。

4 调查结果分析

4.1 石河子镇棉花目标价格补贴政策执行过程中存在的问题

通过调查分析发现，棉花目标价格补贴政策在实施过程中存在诸多问题。首先，补贴资金发放存在不够及时的情况，这使得农户不能及时还贷，进而影响来年的农业生产资料购买。其次，政策宣传力度不够，在调查中发现有部分农户对该项政策的具体内容并不十分清楚，这造成农户对政策存有偏见，且不利于农户对政府人员实施监督。同时，由于棉花目标价格补贴是新政策，具有不稳定性和未知性，这些特点导致政策在实施过程中不能达到预期期望。最后，由于销售渠道单一，存在扎花厂故意压价的现象，这使得棉花市场价格偏低，农户利益受损。此外，新疆乃至全国均存在棉花质量不高、销售受阻的问题。通过调查得知，最近棉花市场中棉价上升的主要是质量较好的棉花。例如，新疆产137级长绒棉、新疆产2129、新疆产3129的中高等级棉；棉价下降的主要是质量较差的棉花，例如新疆产3128、3127及以下品级的棉花。自2014年12月起，棉花质量问题已经超越资金短缺问题，成为棉企采购的最大问题。机采棉生产使用的脱叶剂、加工环节增加清花次数，这些均造成了棉花质量下降的状况。且2015年12月，PMI（中国棉纺织行业采购经理人指数）较11月相比下降4.7%，变为39.4%，其中的新订单、生产量、开机率、棉花库存四项主要指数均出现下降，只有面纱库存指数有所向好。由此可以看出，棉纺企业产销形式较差，这是由于产成品销售价量均跌、企业收缩生产、压减库存和对国家抛售库存棉给予期望等原因造成的。同时，新疆作为祖国边缘地区，存在运输苦难以及运输成本高的限制，公路补贴虽然可以稍稍缓解，但是因为补贴申请繁琐造成该项补贴未能很好地发挥效用。

4.2 对策建议

针对以上问题，首先，应该加大政策宣传力度，使农户深入了解政策内容，为政策更好的落实和实施提供基础。其次，应该在现有政策基础上简化政策实施步骤，缩短补贴发放时间，缓解农户资金短缺现状。最后，加大现代农业技术的推广力度，加快农村土地流转，提高农村土地集约化经营程度，降低棉花生产成本，增强农产品竞争力。

2015年，棉业发展年会上提出要发展棉花业务新模式，并发布了棉花公共信息服务平台、电子商务平台以及全新官网。政府应该引导农户学习现代营销模式，增加销售渠道，减少销售成本。针对不适宜种植棉花地区的棉农，政府应该科学引导其种植其他作物，加快这一部分农户生产模式的转变速度，尽可能降低农户的经济损失。

（责任编辑：赵中正）