高一瑞

摘要：就业是民生之本。发展创业带动就业是保民生的重要举措。在传统经济形势下行、就业创业空间压缩的背景下，电子商务这一新的经济行业迅猛而来，农村电商正随之悄然萌发，引导并支持农村电商发展，打造新型创业就业平台成为必然趋势。

关键词：创业；就业；农村电商

近年来，随着电子商务的迅猛发展，以互联网为载体的经济模式正在悄然改变着我们的生活，电子商务逐渐渗透到购物、餐饮、旅行、娱乐等等生活中的方方面面，不仅为我们的生活带来了便利，同时成为各地转变经济发展方式的一种新型模式，据统计电商经济规模2016年已达19.3万亿，预计2018年将超过24万亿。另外，农民网商、服务商开始大量出现，各种“淘宝村”不断涌现，越来越多的农村生产者转变为经营者，不仅带动了农村经济的发展，同时为发展以创业带动就业带来了新的支撑。

一、县域经济中传统行业模式下就业创业存在的问题

（一）创业方面资金、土地、技术等问题制约严重

1.资金缺乏是制约创业的主要因素，许多创业者因资金问题无法实现创业。

2.金融机构放款谨慎，贷款程序繁琐。

3.土地供应不足，影响项目落地和进展。

4.新兴高附加值产业少，家庭作坊式生活服务类行业多为普通创业者首选。

（二）就业方面劳动者与企业之间各種摩擦性矛盾突出

1.“招工难”与“留人难”之间的矛盾。在劳动力资源普遍短缺的背景下，企业缺工特别是劳动密集型企业缺工成为常态。如果企业用工管理不规范，对劳动者缺乏吸引力，就很难留住员工，陷入“招工-流失-再招工-再流失”的困境。

2.劳动者素质偏低与企业对技工要求高的矛盾。随着产业转型升级，企业采用先进的生产技术，对员工的素质要求越来越高。从劳动力供给情况看，各地尤其是县级以下长期存在高技术人才缺乏的状况。

3.新生代劳动力期望值高与发展空间小的矛盾。目前，新生代逐渐成为劳动力的主流，他们对自身的发展、体现自身价值、职业前景及对生活质量的要求更具现代性，强烈的希望能靠自己的双手干出一番事业，远离贫困。择业首选工作环境好、工资待遇高、发展空间大的体面工作。而需要大量劳动力的劳动密集型企业，明显不能对应他们的预期。

二、农村电商发展存在的问题

1.农产品规模化、产业化生产程度偏低。目前农村电商规模总量小、农产品生产经营分散，产业聚集度不高，没有形成有效的市场竞争力和有利于产业发展的上下游产业链，现有电商组织化程度不高，无法形成品牌化效应。

2.农村物流体系不完善。目前，大部分物流快递业仅能覆盖县城及周边范围，只有少数能够配送到镇、村驻地，物流配送“最后一公里”的问题难于解决：有的虽挂着“物流”名称而服务内容却局限于仓储、运输等基本业务，相关包装、加工、配货等增值服务的能力较弱，难以开展高层次物流服务，无法满足客户的个性需求：农村网络设施更新换代较慢，公共无线热点覆盖网络工程还未启动，电商基础设施支撑能力不足。

3.农村电商人才资源缺乏。人才资源是任何产业发展壮大的最基础、最关键的资源，农村电商意识与运营知识的不足，是阻碍农村电商发展的重要瓶颈。目前，各地农村电商的发展普遍缺乏电子商务行业专业性的运营人才、技术人才、推广销售人才和供应链管理人才，现有从事农村电商的创业者处于摸着石头过河的探索阶段。

三、推进农村电商发展的几点思考

发展电商，投资成本低，销售渠道覆盖范围广阔。通过发展农村电商，有利于解决产品销路问题，并通过产销对接减少中间环节从而降低销售成本，同时带动了电商服务业、包装快递物流业的发展壮大。“农村电商的发展还处在起步阶段，广阔天地，大有可为！”目前，苏宁董事长张近东表示，我国农村电商的市场规模超过10万亿。农村电商的发展成为消费新热点、农民增收新渠道，同时也必将成为创业就业的新载体，通过电商为成千上万的人搭建低成本的返乡创业平台。

（一）健全农村电商人才培养机制

1.结合参训人员自身实际，实行分级分类培训。根据创业就业人员的文化程度、接受知识的能力、自身实际需求、居住环境等不同，科学划分不同等级的培训班次，进行分类分批培训，确保培训的针对性和实效性。从初级的电商创业准备、评估电商创业能力和资源，电商运营的类目选择、店铺定位、了解网店实名认证注册要求、交易流程和规则等基础知识到客服、推广、美工等核心内容开展的精准培训，以及运用实战技巧提升执行力，打造电商精英团队，扩大电商综合管理能力等纵深培训，切实提升培训的针对性和有效性。

2.灵活掌握运用培训方法，切实增强培训效果。一是强化理论知识讲座。通过走出去、请进来的方式，聘请计算机教师、网络专技人员和电子商务公司、网站、电子商务创业成功企业代表，组成授课讲师团队，通过举办专题讲座、培训班授课等方式，对参训人员讲解业务知识、传授网络技能。二是注重模拟实战操作。通过实战演练教学模拟软件，配合理论知识培训，进行边学边演练，使参训人员在模拟软件中熟练掌握了注册、开店、上传商品、销售、后期管理等实际操作技术。三是建设创业实训基地。建立电商创业实训基地，开设端口，建立网店、微店、合作点、线下体验店，组织参训人员到实训基地现场操作，体验操作规程，熟悉业务流程。

（二）建立运行机制，搭建电商创业基础平台

1.组建县级运营管理服务中心。紧紧围绕“创业就业”主题，组建各网站的县级运营管理中心，并在各村（社区）设立线下合作点、体验店，打造具有县级地域特色的线上线下相结合的就业创业电子商务平台。开展农产品进城、工业品下乡、劳务输出等业务：另外，积极组建各大知名网络电商平台的县级管理中心，县级服务中心。

2.着力抓好园区的招商充填，为高校毕业生、农村创业青年提供优质公共服务。规划高标准电子商务产业集聚区，为人驻电商企业提供优质的产业、技术和咨询服务。加大招商引资力度，加强与国内知名电子商务企业合资合作，积极策划、引进、建设一批技术支撑型和模式创新型项目，推动农村电商高端化发展。

（三）强化服务水平，建立电商创业保障体系

1.建立地理标志农产品体系，推进一村一品”工程，整合农产品加工产业链：建设配送方式灵活、范围广泛、成本低廉的农村物流体系：建设农村金融体系，为农民提供理财服务、资金互助、小微贷等农村金融服务，解决农民融资难、成本高等难题；通过农村商品输入、农村商品输出、农村物流、农村金融等平台业务的发展，带动农村人才在家创业，拓宽农民增收渠道。

2.强化金融跟踪服务，用活扶持政策。在融资担保方面，加大与各大银行的合作，开展联合融资、担保业务，解决电商融资难等难题。

3.全面加强风险控制，确保安全运行。设立线上电商“诚信度评价”系统，展示交易量信息，用户参考评价指数选择交易，促使电商自我约束和控制：各电商银行账户，纳入银行“21315”征信系统管理，电商交易出现举报或出现不良贷款时，将及时关闭其线上交易，冻结绑定账户，线上通报，列入黑名单，对其永久关闭电商线上交易。

4.组建电商协会组织，提供优质服务。成立农村电商协会，指导帮助电商创业者解决创业过程中遇到的困难和问题。组织开展就业创业志愿者服务活动，帮助创业者及企业用工登记、宣传报道：为创业者开展政策宣传、信息报道、文稿整理指导、工商注册、税务登记、税费减免、产品质量认证、人才认证、诚信认证、质量承保等指导服务；协助开展职业培训、创业准备、创业指导、创业方向、创业项目定位、创业能力提升、创业潜质与创业能力评估、技术指导、融资与风险投资分析、创业项目推介、网店运营管理、店铺运营和类目选择、项目孵化等工作；协助组织开展用工招聘、创业团队协作、实操演练活动。

基层政府及各职能部门应当充分发挥职能优势，努力为农村电商的发展创造有利的环境，充分调动广大劳动者的积极性，实现新型创业就业走上致富路。

（作者单位：山东省东营市利津县人力资源和社会保障局）