陈海霞

摘 要 我国的粮食安全问题一直备受社会关注，截至2015年的统计数据显示，我国粮食产量已经实现了“十二连增”的奇迹。虽然取得如此显赫的成绩，但随着长期的粗放式经营和结构性矛盾的不断累积，在我国经济进入到新常态后，粮食安全所面临的挑战也前所未有。主要结合当前经济新常态的宏观背景，对粮食安全所面临的挑战进行了简要分析并提出了相应的对策。

关键词 经济新常态；粮食安全；对策

中图分类号：F326.11 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

十八大以后，习近平总书记在各种场合公开提及“新常态”已经多达160余次。概括来说，我国当前的经济新常态主要包括3个特点、4个机遇及1个挑战。3个主要特点包括：经济从高速转为中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素和投资驱动转向了创新驱动。4个机遇则是：经济增速放缓，实际增量依然可观；经济增长平稳且增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更为稳定以及中国经济市场活力进一步得到释放。在经济新常态宏观背景下，如何使全面深化改革大力推进，如何加大我国供给侧改革力度，都是我国当前所面临的新问题和新矛盾，如何有效的解决这些潜在的社会风险，便是经济“新常态”下我国面临的主要挑战[1-2]。

我国作为一个人口大国、农业大国，粮食问题一直是经济发展的重点，如何在经济新常态的经济增速放缓背景下确保粮食安全，促进农业可持续发展，是当前需重点解决的问题[3]。因此，本立足于经济新常态的宏观背景之下，对我国粮食安全所面临的新形势和新挑战进行了总结，并对未来解决粮食安全问题的新方向和新途径进行了有益的探究。

1 经济新常态下我国粮食安全面临的主要挑战

经济新常态下我国粮食安全所面临的挑战主要体现在以下几个方面。

1.1 来自生态自然资源方面的压力

对于经济新常态下粮食生产所面临的挑战来说，首先最为明显的便是越来越突出的生态自然资源方面的压力。随着新型城镇化进程加快，我国总体的耕地量在不断减少，耕地质量也在不断下降，土壤保水保肥能力降低；同时水资源短缺的现象也日益明显，根据相关数据显示，在近20 a来，我国河海流域年径流量减少了41%以上；受到“工业三废”、水土流失及农药污染等问题的影响，我国的生态环境受到了极大的破坏以及不同程度的不可修复，则日益威胁着为粮食生产提供支持的生态环境基础。正是以上3个原因，造成了我国粮食安全在未来一段时期内面临着较大的压力[4]。

1.2 我国粮食产业现代化水平较低

在经济新常态下，和国外欧美等发达国家相比，我国的粮食产业现代化水平仍然较低，其主要表现在2个方面：一是农业基础设施应对自然灾害的能力较低，我国2/3的农田是中低产田，经常发生旱涝等自然灾害，传统上“靠天吃饭”的现状仍然没有得到根本的改善；二是我国农业现代化程度普遍较低，农业机械化水平较弱，尤其在农业科技创新方面的投入仍然不足，大量农用机械仍靠进口满足。近年来，虽然我国的农业科技进步贡献率已提升到55%，但与发达国家相比仍存在着很大的差距[5]。

1.3 我国粮食生产的成本上升迅速

在经济新常态下，我国的粮食生产成本也在快速上升，粮食的价格空间被压缩，根据有关数据显示：从1995-2011年，我国3种谷物和大豆每667 m2产出量分别增长29.1%和32.8%，若按可比价格计算，同期每667 m2总成本分别增长110.2%和91.8%，收益率都明显下降。在粮食生产总成本中，农药、化肥、机械、农膜及劳动力等直接成本的增加是主要的影响因素，且仍在快速上升，再加上粮食价格缺乏高关税保护，难以相应上涨，这就使粮食生产缺乏必要的利益激励，严重影响到农民的种粮积极性与主动性。

2 经济新常态下我国粮食安全的保障措施

2.1 建立健全完善的耕地保护机制

随着新型城镇化进程加快，面对来自于生态资源越来越突出的压力，应该建立健全完善的耕地保护机制。在该机制下，严格实行占补平衡，防止城镇化建设过多地占用耕地，从而确保粮食种植面积不会减少。同时，采取措施充分提高土地利用效率，通过出台相关的法律法规，加快完善土地流转机制，尽快促进农业转型。此外，还应该进一步加强环境保护的力度，严格控制“工业三废”的排放量，为粮食生产提供重要的环境基础支撑。

2.2 重视“科技兴农”，加快推进农业现代化

在经济新常态下，应用科学技术加快我国农业现代化建设步伐。首先，进一步加大在农业基础设施建设方面的投入力度，有效确保农业生产能力的不断提升。在基础设施的建设中，尤其要加强在农田建设工程、防灾减灾工程、市场物流工程以及农业信息化工程等方面的投入。其次，通过产学研等高效结合来提升农业科技水平，提高生产效率，推动农业向着全面机械化的方向迈进。最后，通过构建农业信息高速公路，充分利用现代化的物联网技术，提升农业的信息化水平，从而快速提升农业生产的现代化水平。

2.3 重视职业农民的培育和扶持

在经济新常态下，重视对职业农民的培育和扶持也是非常重要的。具体来说，可以在政府的主导下，制定和完善职业农民的认定标准，以此为基础来拓宽培养途径，完善培育体系。当前，家庭农场、农民专业合作社、涉农龙头企业等新型经营主体是我国农业生产实现规模化、集约化和专业化的重要组织结构。加大扶持力度，对符合扶持条件的新型经营主体，探索实施精准的扶持政策，将新增农业补贴重点向其倾斜，实现真正意义上谁种粮就扶持补贴谁，鼓励农民种粮的积极性与主动性。在加大对农业扶持力度的基礎上，还应重点做好对农民在农业经营与管理、农业技术及市场营销的指导工作，提升粮食产业内在核心竞争力。

2.4 制定粮食市场的多元化战略

针对当前经济新常态的现状，我国粮食生产应该制定出多元化市场战略，完善“走出去”政策支持体系，并加强组织建设与市场监管。首先，以周边国家作为重点合作领域，充分发挥涉农企业的主体作用；其次，将粮食生产制定的多元化市场战略与“走出去”紧密结合，为建立多元稳定可靠的进出口渠道夯实基础；再次，积极参与全球粮食市场交易，争取掌握粮食价格的国际话语权；最后，建立多元稳定可靠的进出口渠道，充分利用双边协定和多边协定，把握好农产品进出口数量与质量，确保我国粮食安全。

3 结语

在经济新常态下，应该借助于“科技兴农”“科技兴粮”为中心目标，对粮食生产所面临的主要挑战进行深入分析，并提出相应对策建议，对提升农民种粮积极性，推动粮食产业的快速发展，我国的粮食安全新方向及路径提供有益的借鉴。

参考文献

[1]蒋霞.我国粮食安全和“三农问题”研究[J].山西农业科学，2014（8）：771-785，791.

[2]廖春林.粮食经济发展已进入新常态[J].中国粮食经济，2015（5）：34-36.

[3]郭晓鸣，虞洪.四川粮食安全问题新常态及其应对思路[J].粮食问题研究，2015（3）：8-11.

[4]李方旺.新形势下我国粮食安全面临的问题及对策建议[J].经济研究参考，2012（1）：12-19.

[5]童珍，王新华.新常态下“粮食银行”发展路径研究[J].粮食科技与经济，2015（6）：3-6.

（责任编辑：赵中正）