文/姚锐 通讯员/余庆鹏

“双创”献出好成绩争做人民好卫士
——海南消防争创“官兵满意的领导班子、人民满意的消防队伍”

文/姚锐 通讯员/余庆鹏

我国的消防部队肩负着安全保卫和应付突发事件的双重职能，承担着重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，是党和人民的忠诚卫士。消防工作的好坏直接关系着人民能否安居乐业，国家能否和谐稳定。消防队伍则是消防工作的关键，只有过硬的班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能树立过硬的形象、干出过硬的成绩。作为党领导下的公安现役部队，一直以来，海南消防总队党委坚持把抓班子、带队伍作为推动海南消防事业发展的基础性工程，不断提升班子核心领导能力和部队实战能力，尤其是党的十八大以来，为适应党中央全面从严治党和公安部党委从严治警的新形势、新要求，面对繁重复杂艰巨的工作任务，去年12月，海南总队党委立足海南消防工作和队伍建设实际，在全省消防部队部署开展创建“官兵满意领导班子”和创建“人民满意消防队伍”活动，通过大教育、大培训、大调整、大整治、大转变五大抓手，努力建设讲政治、顾大局、重团结、守纪律的坚强领导集体，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬消防铁军。经过全省消防官兵7个月来的苦干实干，官兵对班子和群众对消防队伍的满意度明显提升，特别是官兵执法思想进一步端正，为民服务宗旨更加牢固，把群众和企业的事当作自己和家人的事来办，赢得一个又一个好评，树立一个又一个良好口碑。

同步推进两个“双创”提高群众生活安全保障

作为全国最大经济特区的省会城市，海口市一直以独有的生态资源优势和特色文化内涵吸引着海内外游客。络绎不绝的游客，日趋活跃的交流，为海口市带来的不仅是经济的快速发展，还有一系列的城市环境和消防安全问题。在海口市发展的新时期新常态下，如何为城市发展创造良好的自然环境和人文环境，保护好广大人民群众的生产生活安全，作为一道必须攻克解答好的业务难题，摆在了海南消防面前。对此，海南消防深刻领悟学习中央相关讲话精神，紧密结合“两学一做”学习教育，牢固树立“人民消防为人民”理念，紧紧围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求，牢牢把握正规化、专业化、职业化发展方向，紧贴工作实际，抓住消防建设的关键点作为突破口，在全省消防部队部署开展创建“官兵满意领导班子”和创建“人民满意消防队伍”的“双创”活动，取得了良好效果。

自去年7月份海口市部署“双创”工作以来，海口市的城市面貌发生了巨大的变化，城市环境得到了改善，市民从中得到了实惠。“双创”工作是一项庞大的系统工程，海口要做好“双创”，离不开全市各级各部门的强力推动。为积极配合海口市开展“双创”工作，海口市公安消防支队全体官兵紧紧围绕市委、市政府的整体部署，严格按照市“双创”工作指挥部提出的“5+2，白+黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”的四种精神，坚持“一手抓火灾隐患排查整治，一手抓基层基础工作”，主动作为、真抓实干，大力推进社会面火灾隐患大排查大整治、城市基础消防设施建设和社会化消防安全宣传工作，以消防系统“双创”活动为海口市“双创”工作添砖加瓦，进一步净化海口市社会公共消防安全环境、进一步提升公众消防安全意识，全力保持全市火灾形势稳定，完成了重大节日、活动期间的零火灾目标任务。

明确目标，完善机制，为海口“双创”保驾护航。自海口市委市政府部署开展“双创”工作以来，海口市消防支队第一时间响应，主动融入“双创”大局，提出了争当“双创”工作先锋队和突击队的工作目标，全警动员、全员参与、全力以赴，不断提升消防工作质效，促进消防工作发展。支队紧紧抓住“双创”期间党委政府重视消防工作这一有利契机，充分利用市消防安全委员会这一工作平台制定下发了《海口市“双创”消防工作方案(2015-2017年)》主方案和三个子方案，明确了未来两年各相关部门在“双创”消防工作中的责任和工作目标。

此外，为切实解决群租楼、重大火灾隐患、老城区、区域性火灾隐患等突出问题，海口市消防支队将消防基础设施建设、火灾隐患大排查大整治和消防安全知识普及率等纳入“双创”工作督导检查内容。并提请政府研究制定《海口市群租楼消防安全整治规定》和《海口市住宅小区消防安全管理规定》，在群租楼、老城区等场所和山高村、博爱老街、社会福利院、中介社区、美华路夜市一条街等区域试点安装独立式感烟火灾探测报警器6530个和简易喷淋喷头3410个。并结合《关于海口市“十三五”重点建设项目方案》不断完善城乡消防规划编制，将市政消火栓建设纳入城市建设总体规划。同时不断强化隐患整治，提高全民安全意识，不断扩大消防宣传培训全覆盖面，据统计，“双创”工作以来，该支队联合相关部门，共同拆除、取缔各类占用消防车道的疏导点115个、马路市场66个，拆除存在严重火患违法建筑3311栋共计155万m2。从源头上消除了一大批长期存在的火灾隐患。

以“两个满意”为目标，扎实推进消防“双创”活动。自2015年12月7日，海南省消防总队召开创建“官兵满意领导班子”和创建“人民满意消防队伍”活动动员部署会以来，支队党委结合两个“双创”工作从强化执纪监督，转变工作作风;强化队伍建设，提高打赢能力;强化暖心工程，提升官兵幸福指数三个方面着力解决官兵反映的突出问题，打造官兵满意领导班子。优化消防服务，打造廉洁消防，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，弘扬消防部队正能量。

着力解决官兵反映的突出问题创建官兵满意的领导班子。该支队坚持把纪律规矩挺在前面，强化执纪监督，转变工作作风，严格履行“两个责任”，常态化开展纪律作风整顿，切实筑牢风险防控堡垒。大力开展“基础化、专业化、实战化”一体训练模式，立足辖区主要灾害事故特点，编制完善数字化灭火救援预案，开展重点单位熟悉演练，从难从严从实战锤炼部队。坚持落实从优待警，积极协调政府将官兵高危补贴、值班补助以及专职消防员工资、津贴补贴纳入市财政年度经费预算予以保障。先后为141名官兵发放各类困难补助金、保育费92.5万元，全力推进干部和士官公寓房建设，开辟官兵家属子女就学、就业、就医绿色通道，先后解决5名干部家属就业，8名干部子女入学问题。从物质和精神两个层面共同发力，最大限度保障官兵生活待遇，解决官兵实际困难。

用消防官兵的辛苦指数换取群众的满意度。海口市消防支队充分发扬“四种精神”，强化“服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众”的工作理念，以人民群众满意为标准，主动转型升级消防服务，着力改善消防执法水平。该支队始终以守护地方安宁为服务宗旨，牢固树立公共安全“底线”意识，敢于碰硬，铁腕执法。并推行“实名制”监督执法，落实执法规范化建设和“阳光”执法、“透明”执法，及时向执法对象反馈、通报工作情况，努力把权力关进制度的笼子里，树立海口消防“公平、公正”的良好形象。此外。支队紧跟省域“多规合一”步伐，积极探索简政放权机制措施，出台12项便民利民措施，在执法权力上做“减法”，在便民服务上做“加法”。提前介入重点项目，以上门服务、技术帮扶、跟踪问效等方式帮助企业解决实际困难，省市重点项目和民生项目基本上做到随报随审。开通24小时技术指导热线，共提供各类业务咨询3600多次，为400多家企业进行了容错受理，避免群众多“跑腿”，真正实现“海南速度”。

两个“双创”有机结合，力破消防工作困局。“创建全国文明城市、国家卫生城市”是海口市委、市政府面对新时期、新任务，站在更高起点谋划海口新一轮跨越发展作出的重大战略举措，开展“双创”工作可以极大地促进海口经济建设、社会发展和综合治理，意义十分重大。落实海口市“双创”工作，旨在完善公共基础消防设施，强化部队履职能力，提升社会面火灾防控水平。推动海南省消防总队“双创”活动目的是转变工作作风、强化责任担当、提升服务水平，二者紧密联系，互相融合、互相促进、互相提高。

为使两个“双创”有机结合，推动消防队伍改革建设，海口市消防支队一方面冷静剖析消防工作和部队建设存在的突出问题，着力抓好各项重点目标任务的落实，在提高部队执行力上狠下功夫，并以总队“双创”活动部署要求的五大活动为抓手，革弊鼎新，固本强基。另一方面紧紧抓住海口市“双创”期间党委政府和社会各界高度重视消防安全的有力契机，充分借鉴海口市“双创”工作“四种精神”，以人民满意无止境为目标，主动融入海口市“双创”工作，靠前服务各项重大民生工程，推进阳光执法、效能执法，支队先后获评为海口市投资项目百日大会战先进单位和“双创”工作先进单位，不断提升各级领导、人民群众对消防部队的美誉度、满意度。

海口市消防支队深入海之南实验小学开展消防安全知识宣讲

自海口市委、市政府部署“双创”工作以来，对消防部队建设和火灾隐患综合治理提出了更严的标准和更高的要求，党委政府对消防工作越来越重视、各职能部门联合协作越来越主动、广大市民参与消防工作的热情越来越高涨，这些都极大地推动了消防工作的发展。海南省消防总队开展“创建官兵满意领导班子”和“创建群众满意消防队伍”活动是打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安消防部队的重要载体和有力抓手，是当前破困局、开新局的重要途径，对于推进新时期海口市消防工作和部队建设全面发展进步，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。面对机遇和挑战、压力和责任、关注和期待，海口市消防支队主动响应总队号召，广泛、深入开展“官兵满意领导班子”和创建“人民满意消防队伍”活动。着力解决人民群众反映强烈的突出问题、提升官兵幸福指数，推动海口市消防工作层次上台阶，不断提升人民满意度。

消防部队主动担责开创便民审批机制

近年来,为进一步加强消防工作和改进队伍建设，提高消防队伍为民服务效率，按照海南省公安消防总队部署活动的相关要求，海南省临高县公安消防大队积极响应总队号召，坚持从人民群众利益出发，巧用消防服务“做加法”、行政审批“做减法”的工作方式，以创建人民满意消防队伍为目标，研究制定了《临高县公安消防大队消防执法“加减法”工作措施》。在服务群众过程中,针对简化行政审批受理条件和缩减审批时限、范围，发布《关于加快县重点项目消防行政审批的公告》为重点工程开通“审验绿色通道”等问题，开创性地推行了多项便民服务措施，切实提高了群众办事效率，获得当地百姓的一致认可。

简化消防审批受理条件，提升一次性通过率。为简化消防审批程序，提高群众办事效率，切实提升群众满意度，该大队采取多项措施减化窗口受理条件，在行政审批报批时施行审批容错机制，除明确必须提供的资料以外，法律规定的其余资料只需在审批意见下发前提供齐全即可。此外，简化工商执照等资质信息，实行信息共享，行政审批需要办事人提供的工商营业执照等资质文件，改由该大队联系工商等行政部门取得，不需要办事人提供。该大队针对民办幼儿园普遍不具备规划许可但又大量存在的实际情况，简化幼儿园行政审批前置条件，将必须提供规划许可放宽为提供教育主管部门和镇政府开具的证明文件。据该大队主管介绍，这项便民措施受到幼儿园的广泛欢迎，临高县共有乡镇幼儿园141家，截至目前，目前全县一共有73家乡镇幼儿园顺利办理了消防审批手续，并同步增设消防设施器材，占总数的51%。

展望2014年，全省计划完成水利投资226.7亿元，较2013年增长24.2%，拟推进8类66项4 676个重点水利项目建设。

生命大接力

为更好服务重点项目，吸引更多优秀外来企业进驻临高县，推进当地社会经济发展，该大队发布了《关于加快县重点项目消防行政审批的公告》，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的工作原则，为省、县重点工程开通“审验绿色通道”，建立专人负责、领导督办、高效审批并实施跟踪服务机制，确保快审快验。

据了解，该大队还取消了投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案，针对面积较小的商场、饭店、歌舞娱乐场所不要求办理行政审批，为小微企业减负，同时将此类场所的消防监督变事前审批为事后监督，以确保取消审批后消防安全水平不降低，有效地缩减了行政审批范围和时限，提高了办事效率。

在消防行政审批时限缩短后，工程审核、验收人员少、任务重的矛盾越发突出。加之随着反腐倡廉工作的深入，一些消防监督员为了避嫌，刻意减少与建设、设计单位人员的接触，导致了双方对技术问题交换意见不充分，行政审批合格率明显下降。针对这一现象，临高大队推行了执法约谈制度。要求消防审核、验收人员在10天内完成初步审验后，召集建设、设计、施工等单位人员开展执法约谈，对于审验中发现的问题双方充分交流，提出可行性强的整改意见。申报单位只要能在剩余的10天完成整改，由该大队直接出具合格意见。这种做法有效提升了行政审批的一次性合格率，2015年以来至今，临高县公安消防大队共受理消防设计审核审批188项，所有项目平均缩短审批时限5.1天，较正常审批时限缩短25.5%。其中消防设计审核审批一次性通过率为95.9%，消防验收审批一次性通过率为94.7%，受到企业一致好评。

打造廉政高效执法队伍，创建优质消防服务品牌。近年来，反腐败斗争的严峻形势对部队党风廉政建设提出了新的要求。因此，在新的历史时期、新的形势任务下，加强和改进党的建设显得尤为重要。作为一支为驻地各项建设保驾护航的重要力量，大队基层党委以党建为抓手，紧握消防部队“双创”全面开展之契机，以适应新形势、新任务为要求，科学研判形势，找准切入点，突出党建工作地位、激发组织活力、强化党员教育、探索建立特色党建工作管理新模式，不断引领执法规范化工作向执法严明、公开公正、廉洁高效的优质消防服务品牌方向迈进，有力推动了临高消防事业实现新发展。

针对消防行政审批中易发生不廉洁和腐败行为的现状，让权力在阳光下运行，临高县公安消防大队在执法工作中突出“公开”、“回访”和“监督”三大环节，利用机制建设，把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

一是建立公开制度。大队实行执法人员信息公开、消防施工、检测、维保企业名单公开、消防工作社会监督员公开和向社会单位公开述职述廉的“四公开”制度。公开执法人员信息让办事群众快捷地了解大队每名人员的工作职责、联系电话和今日去向等基本信息，方便群众办事找人;公开消防施工、检测、维保企业名单，既为办事群众提供了服务，又避免涉嫌指定消防服务企业;公开消防工作社会监督员和公开述职述廉畅通了群众的监督渠道，促进消防执法形象的提升。

二是强化内部自查。大队每季度组织监督员开展执法档案相互交叉检查，对存在的问题责令主责承办人限期改正，具有普遍性的问题列入执法分析会进行研究讨论解决。通过加强内部监督，提升执法规范化水平，促进执法质量提高。

三是加强社会监督。大队采取发放调查问卷、征求意见卡、召开座谈会等多种形式，就消防执法工作广泛征求不同领域、不同层面群众的意见和建议，并开展了“大走访”开门评警活动，有效收集群众“好声音”、“真声音”。在执法廉政回访中主要了解消防监督员在执法过程中是否做到严格、公正、文明执法，是否存在影响公安消防执法形象的情形。同时强化责任追究，被群众举报或回访中发现的问题经核实确认的，将廉政问题与干部的评先评优挂钩，实行“一票否决”。两年来，大队借助执法廉政回访共发出调查表112份，无一群众对大队执法廉政工作提出质疑。

该大队主官表示，下一步将继续加强廉政建设工作，推进落实第三方执法回访制度，将执法廉政回访委托给社会调查公司，减少被回访人员心理顾虑，提高回访真实度。

推进消防队伍规范化建设提升消防官兵满意指数

为全面推进消防执法规范化建设，把消防“双创”工作作为扭转队伍建设被动局面、重塑队伍良好形象的有效载体，屯昌县公安消防大队紧紧抓住领导班子这一“根本所在”和领导干部这一“关键少数”，重点把握消防监督执法这一敏感岗位，以“五大”活动(即：大教育、大整治、大调整、大培训、大转变)为抓手，切实强化领导干部和执法干部两支队伍实干担当的工作作风、铸炼本领过硬的消防队伍、建设栓心留人的警营环境，以实际行动和工作业绩进一步提升广大官兵对各级领导班子的满意度，坚持贯彻依法行政理念，按照执法思想端正、执法制度健全、执法行为廉洁、执法效果提升的工作要求，积极采取一系列措施，全力打造廉洁高效执法队伍，为促进驻地经济和社会各项事业的发展起到了积极作用。

发挥党建引领作用，提升官兵思想层次。随着海口市“双创”工作与消防“双创”工作的深度融合，为推动消防工作和部队建设科学、健康、创新向前发展，屯昌县公安消防大队在重点打造“人民满意消防队伍”的同时，通过队内的加强思想建设、开展专题教育和实地调研等方式，努力提高班子凝聚力和战斗力，确保消防执法规范化建设不走弯路，为创建“官兵满意领导班子”打下坚实的基础。

屯昌县公安消防大队基层党委深入学习贯彻公安现役部队党建工作会议精神，始终坚持理论武装，加强学习教育，充分发挥基层党委战斗堡垒和先锋模范作用，加强思想建设，开展了“公安消防党旗红——夏季消防检查执勤执法一线官兵风采展示”等系列活动，激励官兵争先创优，形成学习先进、干事创业的浓厚氛围。该大队还明确将执法规范化建设作为大队的核心任务，充分发挥各级党组织的核心领导作用，通过组织学习、深入研讨、实地调研等方式，狠抓任务落实和机制建立，促使大队基层党委领导班子得到了党性锻炼，醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了“钙”，树立起了“权责明确、行为规范、公开透明、服务群众”的工作指导思想，为有效履行职责使命，更好地管理基层消防官兵提供了强有力的政治和组织保证。

消防车辆驶过博鳌论坛会议中心

为增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，提高队伍团结质量，提升班子的凝聚力和战斗力，该大队基层党委在开展“三严三实”专题教育过程中，强化问题导向，紧紧盯住“不严不实”问题，深刻剖析原因，研究制定整改措施。在严明纪律和作风，狠抓队伍思想教育中，该大队基层党委始终把加强对纪律和工作作风作为党风廉政建设的关键来抓，通过健全消防监督执法内控机制，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化;在执法规范化建设中，该大队基层党委坚持每月集中研究本地区消防安全形势、专项治理、重大火灾隐患整治、公共消防基础设施建设等消防监督业务工作，对执法档案交叉互查互评、执法质量考评、电话回访中发现的问题、线索定期汇总研究，深入分析研判，限期整改纠正，并及时公布反馈整改措施及结果，确保执法规范化建设中不走弯路。

驻点消防官兵和观景点的消防宣传牌成为观看火箭发射的一道亮丽风景线

保障消防官兵自身权益，实现公平正义执法要求。屯昌县公安消防大队在执法过程中，不断强化程序意识、证据意识和规范意识。两年来，实现了无国家赔偿案件、无行政败诉案件、无执法过错案件，执法行为零上访、零投诉、零违纪的“三无三零”目标，逐步提高了基层官兵的综合素质，切实防止了基层官兵在监督执法的过程中自身权益受到侵害，为创建“官兵满意领导班子”提供了有力保障。

随着近年来我国公民的综合素质迅速提高，各大网络社交平台、电子设备和信息平台在群众中迅速普及和运用，消防官兵在执法过程中的行为和处理方式难免会被一些群众误解，为了解决此类侵害官兵自身合法权益的问题，自2015年起，该大队不断强化证据意识，在消防监督检查、建设工程消防验收、行政处罚、火灾事故调查取证、消防行政强制执行工作中，使用执法记录仪全程记录工作过程，促使消防监督员有意识地规范自身言行，同时对可能发生的执法纠纷予以证据固定，从而保护消防监督员的自身权益。

为加强对移动执法终端、监督检查装备的应用，逐渐从传统的眼看、手摸、心算等检查方法，向数字化、科学化、信息化转变，该大队严格按照公安部《消防监督装备》的标准，坚持科技强警，促进消防监督行为向文明化和高效化发展，该大队配备了消防监督、火调、宣传、产品等技术装备。在监督检查等执法活动中，用科技促进执法工作的高效性和规范性，使全体执法人员的人身安全和监督执法效率得到了有效保障。

在各类具体的消防执法行为中，屯昌县公安消防大队坚决做到一切以法律法规和技术规范为准绳，严格执法程序，不搞“临时变通”的陈旧政策。针对监督执法中遇到的突出问题，采取召开执法分析会、集体讨论会的形式予以明确，维护消防执法的严肃性，实现公平正义的执法要求。