摘要：现阶段在事业单位系统实施的养老保险制度创新试验进展速度迟缓，步履维艰，其制约改革进程的瓶颈点是如何做好关于改革必要性、改革目标、改革对象及分类推进等项目的确定环节，关键是改革时机不利、事业部门福利受损、改革范围过窄及执行双重标准所造成。文章对事业单位养老保险制度改革的现状进行了分析，并提出了解决对策。

关键词：事业单位；养老保险体系；制度改革；制约因素；社会保障 文献标识码：A

中图分类号：D669 文章编号：1009-2374（2016）05-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.080

一段时间以来，密切关乎人们切身利益的事业单位养老保险制度改革一直在紧锣密鼓地不断被推向深入。我国新组建的社会保障智能管理机构于2009年1月末又一次重复下发文件，将我国的几个省份和地区，比如晋、沪、浙、粤、渝等省市确定为事业单位养老保险改革试验区。改革方案刚一公布于社会，马上引起了社会各领域的广泛重视。由于事业单位关联范围广阔、对国家政策感应敏锐，故相关部门对此领域的改革试验效果一定要给予高度关注和应对研究。有鉴于此，笔者在此对事业单位养老保险创新实验过程的进展现状、问题焦点、影响因素及改进策略做出较深入的分析和研究。

1 事业单位养老保险体系改革现状

2008年3月，国务院下发相关文件，其主要是关于我国事业单位从业职工养老保险制度改革创新试验工作实施的政策法规和执行方案。具体内容可主要划分为改革工作指导方针、改革运作方案、改革过程保障策略及改革主要涉及对象等若干相关部分。

2009年1月28日，我国人力资源社会保障机构又颁布了新的事业单位养老保险体系改革政策及实施策略，重新选定了五个改革重点举措及五个重点试验省市区域。五项重点改革举措包括：拟定执行城镇职工基本养老保险办理程序异地转移衔接方案；整体推进城镇居民基本医疗保险体系建设；促进在校大学生加入居民医疗保险体系进程；完整解决破产、改制国营企业单位职工退休后的医疗救助难题；彻底处理好事业单位历史遗留工伤人员待遇问题；推进现代农村农民养老保险试验区建设；尽力达到在年末之前完成占我国10%具有农业人口的县市区域；着力加强养老保险单人账户的实验进程；规划城镇无职业老年居民养老保障对策。

事业单位养老保险改革试点进展状况：截至2009年4月，在全国实施的五个试验推行省份进展均较迟缓，部分省市为推进此项改革已召开了几次会议，还有个别省市仍处于实施前的对具体情况调查研究、可行性论证阶段。部分省市向相关单位和人员分发了调查问卷。还有的省市尚未研究拟定出相关正式文件、法规，颁布实施相应的运行方案，离具体贯彻落实还有很大一部分工作要做。截至2009年12月，还没有一个省份制定好并颁布出正规的改革推进政策，亦未能收集到任一个省份关于已切实启动了改革试点的权威消息和文件。全部省市的相关行业机构均在等待、徘徊不前，都在关注着兄弟省份的改革试行进展状况及其实施效果，从而研究制定本省份启动及后续实施方案。这类状况和趋势最后造成了每一个省份在事业单位养老保险改革试点推进过程中都过于谨慎，落实速度缓慢。前一段时期工作热情很高，后一段时期工作热情低落，事业推进不是夭折就是流产，停滞不前、无果而终已是不可回避的事实。

2 事业单位养老保险制度改革试点中的难点

我国事业单位养老保险制度改革试点政策一经推出，好比是打破了五味瓶，短时期内，在绝大部分的宣传媒体网站上于显要版面部位均刊登了紧扣内容的相关报道，大家都积极地各抒己见，评论观点五花八门、各具特色、各有千秋。从中不难看出下一步必将出现的观点争议，即：关于现时期是否具备改革的成熟条件；因何原因导致事业单位职工福利因改革深入而越发减少；缘何原因不对公务员进行养老保险改革试点；依托何种条件对这一推进改革试点内容进行分类等。对上述讨论内容进行总结，可将各区域反映出的态度进行划分归类，形成如下趋势，即拥护派、对立派及中立派等。

2.1 拥护派

估计占10%。支持实施改革试点的拥护派基本占总数的10%，多半是国家行政部门及其成员，部分国家行政事业部门科研人士，为数不多的学术专家和科技工作者等。他们的基本指导思想及核心理念是：政府事业部门养老保险制度改革创新是历史的时代选择及必然产物，其可以大大减少国家财政支出及经济压力，增大事业部门的工作效率，激发事业单位职工的工作自觉性和主人翁责任感，切实加大事业单位职工的经济收益，固然应当获取人们的认知、赞同和拥护。就历史发展趋势而言，国家公务员基本养老制度改革亦必将成为历史选择，只是时机未到。伴随着我国市场经济模式的不断完善和巩固，形式多样的各类养老保险制度正在逐步拟定和推出，这些制度必然在贯彻落实的实践过程中持续趋向更加成熟。其说服对立派的主要理由包括两个观点，即：一是明确提出实施事业部门养老保险制度改革的政策和政府经济压力过重、财政支出过大没有必然的本质联系；二是侧重指出事业部门养老保险体系改革不可能降低退休职工的福利待遇水平。依据具体情况，现今时期推行此项改革政策的根本目的，主要是要从根本上处理好由于支付较大的养老保险费用而导致的政府财政压力过大的现状。改革方案设定的基准就是要将现时事业单位养老保险水平下调至与企业单位平衡，从而调整好当今时期企业单位养老保险低于事业部门养老保险的历史遗留问题。国家行政事业部门职工退休工资通常相当于工资总额的80%～90%，而社会上企业单位职工退休工资仅相当于退休前工资总数的30%～50%。

2.2 对立派

基本占总数的85%。相当一部分科研部门、教育工作者、工程技术人员及少数国家行政部门干部，均不支持或持对立态度，反对实施此项养老保险制度改革工程，他们所占的比例基本在85%以上。相当一部分科研工作者认为，排除公务员群体，只把事业部门的普通职工作为改革的切入点，况且还要下调他们的福利待遇水平，此类型的改革有悖于人情，不得人心，是不会赢得拥护和支持的，其必然寸步难行。现实的负面作用主要有如下体现：导致大部分事业单位职工要求提前退休；在职职工工作心情不稳，对未来充满忧虑；极力促进职工争考公务员，千方百计换取公务员身份；社会职业选择紊乱无序等。对立派的基本指导思想是：推进如此模式的改革一定会导致社会秩序被打破，引发社会动乱。我国的事业部门体系属于一种富有极其特殊使命社会群体机构。规模宏大的事业单位系统，事实上是极大地增加了政府财政支出，增大了政府经济负担和所承受压力。在通过深入研究过程之后，实施我国事业部门养老保险制度改革是历史的必然选择，是社会发展的必然结果，但应最大限度地减小局部事业单位职工群体所付出的代价。

2.3 中立派

基本上占总数的5%。除持以上两种态度的群体之外，部分认识相对独特的科技工作者则表现出不总体拥护亦不完全反对，而是采取中立态度。这部分人群占总数的5%。他们有自己的独特指导思想。

一种指导思想是：国家事业部门的养老保险体系实施制度创新需要谨慎从事。相当一部分政界人士提出，国家事业部门养老保险体系制度创新一定要慎之又慎。思想基础是：对国家事业部门实施全面的养老保险制度创新，本身是一种积极的、适应社会发展潮流的举动。然而，搞如此一个牵扯到近一亿人切身利益的保险制度改革工程，当拟定实施政策之前，务必要做周密的针对社会市场的调研，反之必导致强劲的阻力，而且极有可能造成因执行困难而不了了之的被动结局。

3 事业单位养老保险体系创新改革试点的类别划分与实施方式

3.1 事业单位的性质与分类

事业单位是相对于企业单位而言的、与机关有别的、不以盈利为目的的一些公立的组织机构。1998年的《事业单位登记管理暂行条例》、1999年通过的《公益事业捐赠法》与2005年《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等界定了事业单位的法定概念性定义。

3.2 事业单位分类改革的实践

以广东省模式为例：2008年12月底发布的《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》将现行的事业单位主要分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位与公益类事业单位。公益性事业单位进一步划分为三大类：第一类是从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本权益服务，不能或不宜由市场配置资源。

4 事业单位养老保险体系创新改革试点实施举措

对策之一：加大宣传力度，提高认知度，推进社保教育普及化。养老保险是社会保障的重要内容。要大力宣传介绍中国养老保险改革的必要性、基本知识以及各地实践模式，让广大群众充分了解认识养老保险，逐步转变思想观念。对策之二：循序渐进，有序进行，分步实施，逐步解决。养老保险体制改革是一个系统工程，要一步步推进。对策之三：广泛征求意见，扩大公众参与，消除分歧，顺利推进改革。

5 结语

通过上面一系列阐述可知，事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分，其也是中国社会发展进步过程中必然要遇到的新生事物。在推进试点改革进程中，难免发生各类问题或由于不成熟、不完善而导致一些缺陷的产生，以至于要走过一些弯路。相信通过整个社会共同努力特别是行业主管部门的周密细致工作，定能将这一改革新生事物维护好、发展好，为事业单位乃至全社会科学发展做出贡献。

参考文献

[1]吴锦良.事业单位养老保险制度改革策略[N].组织人事报，2009-11-02.

[2]杨芳，曹雅琴.我国事业单位养老保险改革研究综述[J].理论导刊，2015，（6）.

[3]郭瑜.机关事业单位养老保险改革的替代率测算[J].保险研究，2015，（4）.

作者简介：蔡莹莹（1982-），女，山东枣庄人，供职于枣庄市劳动保障信息中心，研究方向：社会保障体系管理。

（责任编辑：蒋建华）