徐震宇　朱宇　刘小杰　李天宇

摘 要 通过健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，体现“三农”的政策性作用。根据建设发展的要求，分析这两个体系的发展现状，总结发展中存在的，寻求最优解决方案，进而让两个体系呈现出稳步的发展态势。

关键词 农业气象服务；农村气象灾害；防御体系

中图分类号：S165 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.134

新时期，党和国家都十分重视气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设。特别是在解决“三农”问题的过程中，这两个体系的建设能让气象部门更好地发挥其服务性职能，并依托政府平台做好服务载体。因此，有必要加强两个体系的建设工作，推进“三农”工作上升到一个新的高度。

1 建设现状

目前，建设中要从当前气象防御的实际情况为出发点，将两个体系看成现代化农业的基础性体系，并让气象服务系统服务于农村的公共基础，打牢为农服务的基础，在此期间不但能强化目前的服务能力，建立自动气象站、土壤水分站和农业气象实验站等相关的农业体系。全网络化农村气象预警信息的覆盖，能更好地提升公共服务的满意状况[1]。并通过建立“两个体系”让科学防灾和减灾系统趋利避害，进一步提高农业抗击风险的能力。

2 存在问题

2.1 难以构建长效机制

建立“两个体系”能够让工作呈现长效性，有利于巩固建设的成果。在气象防灾和减灾工作推行中，经常会出现“台子好搭戏难唱”的情况，即很多具体的工作不能在实际工作中真正落实到位，部分气象管理人员在日常管理中不能做好工作细节，一是由于工作责任心不够，二是由于日常工作培训不到位。在检测预警时，由于多部门的参与，经费耗费较大，所以气象设施的使用频率较低。目前，气象灾害防御规划方面的制约性缺失，应急准备和联动机制尚无有效的考核机制，很多部分出现重视硬件，轻视服务的状况，虽然硬件系统比较好，但后期服务跟进不到位，出现很多问题。

2.2 人才技术缺失

目前，比较常见的问题是农业气象观测技术和实验手段比较落后，很多地方都停留在“一把尺子、一个取土钻”的粗糙观测方式上。由于农村气象灾害监测站受站网布局的限制，出现评估水平偏低，雨情等灾害收集不到位的情况，分析手段不够先进的状况。涉农部分由于信息共享不同步，所以服务过程中产品的针对性还有待斟酌，不能较好地与当地支柱性产业相配合，导致发展很局限[2]。在“两个体系”各项建设任务中，对人员素质有着不同的要求，要求参与建设的人员不仅要懂气象更要懂农业，不但懂信息更要懂技术。总之，要求参与人员是综合性人才，做到“知农时、懂农事”。

2.3 难以发挥主体作用

调查相关的农村气象服务结果。目前，西部地区仍然有15%左右的农村人口不能得到及时、准确的气象预警信息，很多乡镇也不能达到“两个体系”的系统化目标建设，不能及时了解气象变化状况。故此，两个体系的规划目标能否实施的关键在于各级政府的政策和措施落实力度。在“两个体系”建设中，为保障城乡公共气象服务更具均等化，要提升政府的主导作用，让政府在主导中作为主体存在，开展创造性较好的活动，因地制宜，理清轻重缓解，寻找落脚点和出发点，想办法攻破难题，并集中财力、人力和物力全面推进两个体系的建设发展要求。

2.4 难以筹措建设资金

农业气象服务和农村气象灾害防御这两个体系的主要资金来源都是政府投资、重点依靠工程支持这两个方向。如果要想让工作更为深入，就要观察到乡，服务到站，这些措施的深入开展需要依托强大的财力支持。尤其是在西部不发达地带，由于主导产业规模偏低，导致农民增收比较缓慢，进而导致财政收入受到限制，以上诸要素都会制约财政建设。

3 应对措施

3.1 分步骤开展统筹规划

在建设农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系时，要根据体系建设要求做好指导，并要适应现代气象建设的总体要求。因此，在指导框架下，要合理地规划农村的气象灾害状况，并根据建设的目标和内容做好整体性和集约性的分配。特别在防灾减灾工作推进中，分布开展，能够让气象服务成果获得阶段性进展，继而在下一步工作中，建设体系，搭建工作平台[3]。需要在气象服务站点做好气象服务平台的搭建和维护，并在气象信息服务环境下做好乡镇村的服务规划，需安装视频或者播音等相关预警设施，完成预警互动交流。另外，为加快农村气象服务创新开发，要在农业科技示范的前提下，将种植大户看作服务依托，目的是在构建现代化农业服务方案，创新发展的前提下，做好农作物的观测和质量检查。

3.2 突出政府的主导和社会的参与效果

借助于政府的主导和社会的参与，能够让农业气象服务进入新的发展领域，特别是在实际工作中，为更好地带动带动气象服务信息就要结合农村的气象服务状况，做好领导机制改建，通过组织技术的完善结合地方党委和政府的体系建设，将政府看成活动的主导，并结合体系的发展现状，投入大量的可用资金，保障工作的顺利推行。此外，为保障体系建设的有章可循，就要在做好阶段性的农业气象服务体系和农村气象防御体系的前提下，将规划要点融入到政府组织结构内，这不但可以监督政府部门的工作，参与掌控，也能实现政府部门的责任最小目标，根据体系建设要求，做好后期验收，可以通过“以奖代投”的方式，对应部分体系做好资金建设。

3.3 部门协作，促进资金整合

建设过程中，要安排相关人员对现阶段的状况作详细了解，并考评气象台站的情况。评估的内容包括设备资源、人力资源、技术资源等几个方面，要求体现建设具有针对性特性。需要注意的是，不能仅仅将农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设看作政府部门的工作内容，而是要与其他部门相互合作，并将涉农行业或者部门全部纳入其中，包括水利、林业和工业等相关产业和部门[4]。通过综合应用上述涉农行业的资源，将多站合一的方式作为其基本建设原则，并在建设农村气象服务站的前提下，让信息服务与建设工作之间相互协调，促进其发展。宣传气象灾害的防御措施，科普气象宣传教育工作，最大限度地提升整个对外工作的状况和工作人员的素养。

3.4 适应需求，突出重点

从目前的实际要求出发，立足市情、县情和区情，结合农村的实际工作情况，认真调研，全面分析全市“三农”工作对农业气象发展的服务影响要素，并结合发展状况做好分层指导，满足气象灾害的主要防御要求，并切实从农民实际状况出发，将防御和减轻灾害看成服务的重点内容，在提升农村气象灾害监测和服务能力的前提下，做好有针对性的服务，满足准确预警的信息需求，在优化服务系统的同时，做好体系建设工作，让其发挥最大作用。

4 结语

在分析农业气象服务体系的进程中，需做好农业气象灾害防御体系的建设。要明确现阶段存在的各类问题，在突出政府主导地位的前提下，运用合理的方式解决现有体系中存在的不足。开展部门写作的方式，针对建设要求，解决部门协作滞后性的问题，并结合统筹规划，分步骤、分层次地解决各类问题。

参考文献

[1]矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2]张翘，王焕毅.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].农民致富之友，2015（16）：292-293.

[3]齐军岐，陈卫东.农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设问题分析[J].农业与技术，2012（2）：8-9.

[4]贺道明.农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设问题分析[J].科技创新导报，2013（32）：233.

（责任编辑：刘昀）