卢武

摘要：现代社会随着经济的发达，人们对居住环境和周边环境要求越来越高，如何建设一个美丽的城市是当前各地十分关心的问题，而在城市规划管理中，也不能忽略乡镇的建设发展。小城镇建设在健康、稳定、持续的发展是实现建设特色的现代化农村的必然趋势，势在必行。本文简要分析了乡镇规划设计和建设管理应该坚持的原则，探究了具体的乡镇规划设计与建设管理对策，以期完善乡镇设计和建设规划管理。

关键词：乡镇；规划设计；建设管理

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1674―3024（2016）07―114―02

前言

近年来，促进乡镇规划和建设管理在城市和农村发展作为一个建设社会主义新农村整体方针。在乡镇实际建设中，应积极改善乡镇规划的科学性，有效改善乡镇生活环境、新城镇的建设特点，促进城市和农村经济的可持续发展。

1乡镇建设规划当中的原则

全面建设小康社会的重点和难点在农村，要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，收入相应增长。实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口，经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调和城乡共同富裕。

我们的国家最广大的农民居住在乡村和城镇，乡镇建设直接关系到农民的切身利益。三农问题解决的好坏，农民的生活水平是否提高，与城镇建设发展息息相关。因此，乡镇建设规划的建设社会主义新农村发挥着决定性的作用，乡镇建设规划必须科学、合理和可持续发展。因此，乡镇建设规划必须把握以下几项原则。

1.1因地制宜

目前，我国的乡镇建设缺乏特色，呈现“千城一面”的情况。因此，乡镇建设规划中应注意因地制宜，根据实际，科学规划设计，充分利用不同的地形和资源优势，弘扬优秀的文化产业，和先进的规划理念的引入，综合考虑的各方面的因素，制定布局合理、环境好的乡镇建设规划。在农村建设规划设计，建筑设计应该符合经济发展的要求，安全、美丽、健康。从有利于生产和生活出发，发挥乡镇地区的地理优势，发展传统产业资源，培育新的产业。乡镇建设计划将充满地方特色，更好的服务于可持续发展的乡村和城镇，建立一个良好的生活环境。

1.2以人为本

以人为本的建设规划乡镇应充分尊重农民的意愿，注意维护农民的合法权益，制定符合计划建设的农村习俗、农民的满意度。在进行乡镇的建设规划当中，从农民征求意见，深入基层调查研究，贯彻群众路线，发展农村建设科学发展的短期目标和长期发展。规划建立的过程中，要实现以人为本，大力宣传，推广农村建设规划的知识，提高农民的规划意识，调动农民的积极性，使镇村干部积极参与到规划和设计中。

1.3可持续发展

乡镇建设规划应该基于当前，展望长期发展，根据当地的实际情况制定规划方案，处理好乡镇现在和未来发展的关系，使建设规划和农村经济、社会发展相得益彰。在村庄和城镇建设规划中，要保护耕地，尊重自然，保护环境，积极推动新材料和新技术的发展使用，构建宜居的生活环境，人与自然和谐相处的新农村。

2乡镇规划设计与建设管理对策

2.1科学规划，合理布局

科学规划是城市化发展的重要保证。城市规划和设计应该落实科学发展观，坚持高起点规划标准，结合当地的特点，严格按照有关法律、法规，做好乡镇工作认真的设计规划。乡镇规划应加强资源、经济和社会等元素集成整合，形成一个科学合理的工业和居民区的布局，也应该适应土地利用规划，完善基础设施建设、生态环境建设和保护的实现文物工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定土地利用的规模。通过合理规划、优化经济结构和布局，发展特色产业，创造更多的就业机会，并促进城市和农村地区的发展，加快新农村的建设。

2.2报批规划实施

乡规划和建设管理组织应充分履行职责，乡镇政府应加强该地区的设计规划管理。乡镇规划建设的区域，应该根据具体的意见和许可开展具体的工作。

对于《选址意见书》，应由建设单位向乡镇建设管理机构申请表格，根据实际情况填写，然后由村委会签署，通过有关机构和人民政府审核后，上报县建筑部门，根据具体的设计和布局的要求乡镇的审查，以确保选址符合要求，然后批准问题。乡镇建设单位的选址，应适用于行政主管部门、当地政府的批准后，获得建设用地批准证书；建设项目涉及土地征用，应依法提交有关部门的农业土地征用手续。乡镇建设单位和个人获得建设用地的批准证书后，应该向施工经理得到“工作许可证申请表”，填写后签署具体意见，然后通过相关政府审计，报县建设部门在依法审批，然后发出施工许可证、土地管理人员到现场测量放线后可以开始。严格禁止乡镇道路两边的非法建筑，如果真的需要，那么就应该与道路保持一定的距离，即从公路边沟外，不少于20 m，国道公路不少于15 m，县道不少于10m，乡道不少于5m。在特殊情况下，应报乡镇政府审核，然后通过相关的管理机构的同意再建设。

2.3监管规划建设质量

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》中的要求，乡镇居民的个人建房（二层以下），首先应该获得《开工许可证》，然后由乡镇规划和设计施工管理机构，加强建筑工程的质量和安全管理，县级管理机构应加强技术指导工作。农村居民自建住房，必须严格执行法律程序要求，按照国家规定的建设相关手续进行建设。建设项目管理组织应负责乡镇工程质量的监督管理，乡镇建设行政主管部门还应协助管理工作。乡镇人民政府和有关职能部门应加强乡镇规划法律宣传工作，努力提高乡镇规划意识，下属乡镇居民计划管理、违法建设项目，应加强查处力度的监督。此外，乡镇也应该加强土地和交通主管部门的建设和管理工作的凝聚力，对违法建设应该停止，严格维护乡镇设计规划，保障乡镇建设的顺利开展。

2.4提高乡镇规划管理水平

（1）加强乡镇规划管理工作的培训，以提高他们的专业能力和水平，依法行政乡镇规划管理人员，应严格执行许可制度；组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并使其在工作中加强学习，促进改善乡镇规划和建设管理，乡镇干部也应该加强培训，普及基本知识，为乡镇规划和争取国家政策支持和招商引资，提供坚实的组织保证。

（2）严格控制乡镇规划的质量、严格执行乡镇规划管理具体工作，依照《城乡规划法》为重要基础采取行动，严格控制规划许可，使乡镇规划将能更好地实现。乡镇规划管理人员应定期或不定期的组织进行监督工作规划，通过检查及时的发现问题并进行改正。

2.5促进城乡统筹发展

2.5.1 发挥中心镇的示范带头作用

应该加强对于中心镇规划设计，为其他城镇的规划设计有很好的指导作用，起到城镇建设的示范效应，推动小城市和城镇的设计规划和发展，将小城镇建设成为人口、产业、文化与市场高度集中的经济社会发展的平台，使其为非农业提供重要载体，发挥主导作用。其次，还应该大力发展乡镇产业化龙头企业，提高农产品的增长能力，促使现代农业示范区建设的快速发展，加快农业生产专业化和工业化建设新的机制的结合。，应该增加投资力度，在资源和实际的基础上，大力培育乡镇特色产业，加大对民营经济在乡镇的支持力度。此外，还应该大力发展第三产业，培育新的流通产业，包括农村市场、连锁超市和便利店，等等，发展乡村旅游产业、支柱产业的形成，加强中心城市聚集、辐射和驱动功能。

2.5.2 促进城乡统筹示范点建设

乡镇的科学规划、积极探索，加快建设示范试点城市和农村地区作为一个整体，为新农村建设提供第一次尝试的经验。完成示范点交通干道和农业服务道路硬化、油化，促进农村饮水工程建设。此外，还应该不断修建篮球馆、图书馆、文体活动室以及农资超市等等，完善村级公共服务中心建设，加强基础设施建设。还应该坚持突出特色、规模和效益，因地制宜，大力培育特色产业，加强特色种植产业。

2.5.3 建设农村集中居民点

加强“村容整洁”，大力加强乡镇建设安居工程，结合村庄和城镇住宅建设和新农村建设，积极引导乡镇居民适度集中居住，提高农村居民的生活环境。以大院子建设为主要载体，加强乡镇建设的景观改造、整体规划、适度集中，完美的功能，重视生产和建设统一的风格，建设层次分明、环境优美、功能齐全的农村集中居民点。

3结语

总之，乡镇规划设计和建设管理应严格按照因地制宜的原则，以人为本的原则，可持续发展的原则。在具体工作中，综合分析区域经济条件和产业布局，将更好地反映政府的发展，尊重地区环境，为乡镇管理的设计和布局奠定良好的发展基础。

参考文献：

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