蔡红娟

摘 要：高铁契机下促进了中小城市高铁站点地区的土地开发热潮。本文通过总结日本高铁站点周边地区土地开发经验，

从土地开发规划、策略、时序及运作模式上对我国中小城市高铁站区土地开发利用提出建议。

关键词：高铁；中小城市；日本新干线；土地开发

“高铁时代”的来临为中小城市经济的发展注入了新的活力，带来了变革的因素。但我国高铁发展起步晚，中小城市站点周边地区土地

开发还不成熟，本文欲介绍日本发展经验，以期能对我国中小城市高铁站区土地开发提供参考。

一、日本新干线沿线中小城市站点地区土地开发情况

（一）新横滨站——与老城区相互发展

新横滨站位于横滨北部，靠近东京，具有先天的优势地理位置。新横滨作为东京都市圈的西南门户，在规划中就把站点地区定位为城市中心区，与老横滨形

成“双核心”发展模式，相互依存相互补充。在新建初期，周围地区以房地产开发为主，同时启动车站周围公共服务功能和商业功能区域建设，目前站区已进

入成熟阶段，形成了休闲、会议、文化、居住、商业、会展等各项功能完备的城市综合区，城市中心地位确定。

（二）秋田站——结合自身特色促发展

秋田新干线是东北新干线的延伸线，于1997年建成通车，连结盛冈与秋田两东北地方主要城市。秋田县拥有丰富的旅游资源，包括日本最深的湖泊田泽湖、

滑雪场、千秋公园、金色大观音及传统民俗活动如生鬼节等。新干线投入运营以后，秋田的客流量总体呈逐年上升趋势，观光人数一直保持在45000/千人次左

右。游客数量的稳步提升促进了旅游的发展，对当地旅游业也起到了积极的推动作用。

（三）名古屋站——错位发展应对“虹吸”

“虹吸现象”是指由于高铁发展，中小城市的人才、资金、信息等发展要素向中心城市单向发展的现象。处于新干线中间位置的名古屋是一个名不见经传的

小城市，经济基础薄弱且缺乏特色产业，新干线开通之时不仅没有带动当地经济的复兴，反而因盲目发展，站点周围地区的高端商务、金融领域出现了负增长

。当地政府根据当时形势，转换思路，提出与东京产业错位发展的策略。东京注重建金融中心、研发中心，名古屋则着力发展汽车制造、电子、纺织、商贸等

先进制造业和现代服务业，培育出著名的丰田汽车城、松坂屋百货公司等全球闻名的大企业，与东京形成互补优势。

二、日本高铁沿线中小城市站点地区土地开发经验总结

（一）注重制定高铁站点周边地区弹性土地开发规划

高铁站点周边地区是一个发展周期长、功能复杂的区域，日本政府一开始就注重制定具有弹性的规划策略。在初期的新横滨站周边地区规划了四类用地，即

业务商业用地、复合住宅用地、商业住宅混合用地和流通业务用地。很好地满足了各种功能的发展需要，也没有因初期的盲目发展浪费资源，为后续的循序渐

进的发展提供了良好的空间。

（二）注重采取功能混合、紧凑节约土地开发策略

日本人多地少使他们更加珍惜每一寸土地，所以在高铁站点及周边地区大都采取了紧凑节约、功能混合的高强度开发策略。日本的高铁站点周边地区一般用

地规模不大，但开发强度非常的高，各种功能齐全。站点地区一般采取“三区”圈层结构模式和地上地下空间综合开发模式，核心区发展商务办公，扩散影响

区发展居住和公共服务等功能，影响区是对外服务功能区。

（三）注重安排具有各中小城市特色的土地开发时序

名古屋在东海道新干线各站点中并不具有突出优势，但经过开发时序的调整，以站点为核心发展与东京不同并具有当地特色的产业，并通过交通运输系统联

系周边乡镇市，形成了具有竞争力的分工合作区域。秋田站也以发展特色旅游产业为目标，优先发展交通基础设施和人文旅游景点资源，带动了周边土地开发

。

（四）注重形成政府与市场合作的土地开发运作模式

日本高铁站区开发实施以政府为主导、多方参与的模式。在高铁站周边地区土地开发过程中，政府一方面借高铁带来的便利制定具有前瞻性的城市规划和完

善基础设施建设，另一方面制定各种招商政策如土地出让优惠政策、税收优惠政策等，吸引开发商和企业入驻推动站点地区发展。

三、 我国高铁沿线中小城市站点地区土地开发的思考

（一）在土地开发规划上，制定科学、合理的土地弹性规划体系

在制定高铁站点周边土地规划方面，需要引入合理的土地弹性规划体系。制定规划的主体主要以政府为主，同时可以邀请专业的土地策划机构或人员辅助出

谋划策，听取企业、原住地居民各方面的意见；土地规划制定前期要做市场研究，通过区域分析、城市优势、预测高铁站客运流量和特征来对站点及周边地区

进行功能定位策划；加强站点地区规划与城市规划之间的协调，完善基础设施建设，促进高铁站点地区与城市中心互动发展。

（二）在土地开发策略上，选择强度适中、功能混合的开发模式

对中小城市站点地区而言，不能盲目地搞高强度、高标准化的开发，这是因为许多中小城市的高铁枢纽站属于节点型枢纽站，站点地区的开发主要是紧紧围

绕高铁客运站，通过纵向垂直叠加，集中开发娱乐、旅馆、零售、办公、展览等与高铁密切相关的功能设施建设。当然，对于高铁站点离市中心比较近、实力

较强的中等城市，可以采取“三区”圈层结构模式开发，打造城市的新中心或者副中心。

（三）在土地开发时序上，寻找细分行业、走特色化发展道路

除了拥有特别丰富的旅游资源的中小城市，可以通过高铁的便利，发展第三产业作为自己的支柱产业外，很多不具备特别竞争力优势的中小城市产业发展应

首先寻找周边城市不具有优势且发展力度不足但市场需求潜力较大的细分行业，走特色化道路，再依托高铁优势，积极培育服务业发展。

（四）在土地开发运作模式上，形成政府主导、多方参与的局面

政府需要从以下两个方面努力：一是提供政策支持。高铁站点地区必定会吸引很多的如零售、旅馆、房地产等第三产业的入驻，中小城市政府可以通过制定

如土地出让优惠政策、税收优惠政策等，吸引企业投资开发。二是保障各方面的利益。高铁站点地区涉及到政府、企业、居民、社会的各方面利益，要通过恰

当的方式处理协调好各方面的关系，营造好政府与市场合作的良好氛围。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

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