孟晞

2016年农历新年刚过，鞍山市铁东区明山街上的市公共行政服务中心里热闹非凡，市发改委、公安局等部门的派驻人员有条不紊地办理着相关业务，来注册医师执业资格的市民小崔乐呵呵地说，这回可方便多了，“一站式”服务，“一个窗口”办结，省心省事。通过改革的方式、改革的办法、改革的举措，让百姓拥有更多获得感是改革的核心要义。党的十八届三中全会以来，鞍山市紧密结合实际，坚持以改革统领振兴发展大局，突出问题导向，以行政体制改革为突破口，硬招实招频出，改革号角越吹越响。

加强组织领导。工欲善其事，必先利其器。建章立制、明确分工是抓好下一步工作的保障。参照中央和省委的总体设计，鞍山市委成立全面深化改革领导小组，下设6个改革专项小组，各司其职，确保每项改革都有人去抓去管，抓好改革方案的顶层设计。2015年，全市共制定100项重要改革事项计划目录，建立改革台账，列出时间表、路线图，明确牵头部门和配合部门，并将完成改革工作情况纳入绩效考核。在市委全面深化改革领导小组带动下，市委改革办和各专项改革小组以守土有责、贴身紧逼的精神开展改革督察，对完成不好和质量不高的改革事项挂牌督办，追责问责，限期整改，形成了各项改革都有专人去盯去促的良好工作格局。

完善工作机制。科学合理的工作机制是确保改革工作通畅高效的重要保证。鞍山市把健全完善工作机制作为一项重要工作来抓，建立起一套规范、高效、管用的工作新模式。一是建立重要改革事项审核机制，采取“五步法”审核流程。第一步，由职责部门根据上级要求和本领域工作需要向专项小组提出改革方案。第二步，由专项小组审议方案的必要性、可行性和关联性。第三步，市委改革办对专项小组上报改革事项的起草依据、可行性等做进一步的审查，将成熟方案提交改革专题会议讨论。第四步，召开由改革领导小组组长主持的专题会议，对改革方案进行全面系统研究。第五步，召开市委全面深化改革领导小组会议，审议通过方案。二是建立会议推进机制。主要召开三类会议：第一类是领导小组会议和改革专题会议，研究全市重大改革问题，审议改革事项，研究全局性改革工作的推进。第二类是专项小组会议，研究本领域重要改革问题。第三类是改革办会议，协调改革办与各专项小组之间的日常工作。截至目前，共召开领导小组会议8次、专题会议9次、各专项小组会议36次、改革办会议22次。三是建立信息宣传机制。市委改革办创办了《改革动态》，及时反映改革情况，总结可复制可推广的经验。创刊以来共刊发《改革动态》26期，上报省委改革办信息11篇，省委《改革动态》采纳刊发7篇，编发《改革要闻》27期，为鞍山营造出浓郁的改革氛围。

扭住经济体制改革不放松。抓好牵一发而动全身的重点领域改革，成效就会事半功倍。为了扯住经济体制改革这个改革的“衣领子”和“牛鼻子”，鞍山可没少下功夫。

扎实推进简政放权。在现有权力清单基础上，鞍山市决定将市本级205项行政许可事项和113项其他权力事项全部进驻公共行政服务中心，实行“一站式”服务、“一个窗口”受理、“一次性”告知、“一个章”办结。同时，他们还制定了动态管理权力清单和投资项目审批清单，全面实施“先照后证”制度改革，将203项前置审批项目改为后置审批，省、市设定的企业登记前置许可全部取消，并向全社会公布后置审批内容。

加大国资国企改革力度。国资国企改革牵扯面广，既要突破利益固化的藩篱，又要平衡改革与发展稳定的关系，是改革中的“硬骨头”。鞍山市从源头入手，制定出台了《鞍山市委鞍山市人民政府关于进一步深化全市国资国企改革的意见》和具体细致的配套文件，搭好改革主体框架。在此基础上，制定了《鞍山市国有企业分类重组实施方案》，以组建9家分类明确的国有资本投资运营公司和企业集团为目标，突出“管资本”的改革方向。同时，为了打通改革梗阻，他们还出台了《鞍山市解决国有企业历史遗留问题工作方案》，明确工作目标、时间进度、责任分工及保障措施，确保改革稳妥推进。

下好投融资体制改革“先手棋”。老工业基地新一轮振兴，抓好软环境建设，“放水养鱼”是关键。为了不让营商问题成为阻碍全市发展的“硬伤”，围绕《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》和《鞍山市企业投资项目管理体制改革实施方案（试行）》，市里先后出台多项举措，不断简化和完善审批环节。特别是针对企业关注度较高的开发园区项目审批问题，进一步减少园区项目审批前置要件，简化报批手续，构建专人全程负责、便民利企的审批新模式。

农村改革驰而不息。“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，农村农业改革绕不开、躲不过。在开展农村土地确权登记颁证工作基础上，鞍山积极创新农业融资方式，海城市依托农村综合产权交易中心，与邮储银行、金海村镇银行、农村信用社等金融机构合作，在省内第一个开展土地经营权、农业生产设施、林权抵押贷款业务，在国内率先开启“农业生产预期收益+农业保险抵押贷款”的新型贷款模式，为搞活农村经济趟出新路。

蹄疾步稳推进其他领域改革。在民主法制领域改革方面，鞍山市出台了《鞍山市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步完善人大重大事项决定制度；完善法律顾问制度，出台了《鞍山市人民政府法律顾问管理办法》，对政府法律顾问的选任、职责任务等作出了规定，更好地发挥法律顾问作用；以构建多元化协商渠道为目标，出台《鞍山市政协年度协商计划的实施办法》，丰富协商形式，健全协商民主机制；围绕法治化政府建设，建立了政府规范性文件查询系统，进一步细化四级11个类别政府文件和5462份可查询的各级政府文件。

在文化体制改革方面，先后制定了《鞍山市传统媒体与新兴媒体融合发展的实施意见》《鞍山市关于加快推进诚信鞍山建设的实施意见》《鞍山市推进文化产业发展“六大工程”实施方案》和《鞍山市关于构建现代公共文化服务体系的实施意见》，积极推动传统媒体和新兴媒体深度融合，进一步增强公民诚信意识，营造讲诚信、守信用的舆论环境，大力推动全市文化产业发展，健全公共文化服务体系建设。

在司法和社会体制改革方面，实施《市委政法工作委员会工作规则》，进一步加强和改善党对政法工作领导；制定出台《鞍山市立体化社会治安防控体系建设实施意见》，创新立体化社会治安防控体系，提升平安鞍山建设法治化和现代化水平；制定出台《2015年全面推进依法治市工作要点》和《鞍山市国家司法救助制度实施办法》，有效排解社会矛盾，开创法治鞍山建设新局面。

在党的建设制度改革方面，制定贯彻落实省委《关于健全和完善市县党委工作制度的意见》的具体措施，健全完善党委工作和党组工作有关制度。先后出台《关于防止“带病提拔”从严把关办法》《市直党政部门局级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗暂行办法》《关于培养选拔优秀年轻干部“双强”工程的意见》《党员领导干部坚持“一岗双责”落实党建工作责任制的若干规定（试行）》《市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会职责和工作制度》和《鞍山市党员教育培训工作实施意见》等规定，建立健全选人用人工作制度，完善年轻干部常态化培养考核管理机制，规范基层党组织建设的各项制度，从严治党迈上新台阶，政治生态和从政环境进一步完善。

在纪律检查体制改革方面，制定出台《中共鞍山市委关于对党委（党组、党工委）落实党风廉政建设主体责任情况开展督查工作的实施意见（试行）》，拧紧党风廉政建设责任链条的同时，开展党风廉政建设主体责任督查，真正做到每条纪律线都拉紧绷直；出台《关于对全市各级机关工作作风实行常态化监督检查工作的意见》，开展机关工作作风常态化监督检查，机关作风为之一变。此外，市纪委积极探索多元化派驻方式，印发了《关于调整市纪委监察局派驻纪检监察机构及有关事宜的通知》，进一步调整和规范纪检监察派驻体制。

注重发挥改革试点的先导性和示范性作用。试点是工作推进的重要方法，在发挥好改革试点作用上，鞍山市做足了功课。比如，作为国家第二批农村改革试验区，海城市成立了东北首家农村综合产权交易中心，累计召开大型农村土地流转拍卖会35次，成交标的215个，公开拍卖流转土地8.35万亩，拍卖总额达到6343万元，实现土地流转增值600多万元；再如，在开展全国公立医院综合改革试点、全国县级公立医院改革试点和全省分级诊疗试点工作上，在吃透上级精神、反复深入调研基础上，鞍山一举出台《中共鞍山市委鞍山市人民政府关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市公立医院综合改革实施方案的通知》《鞍山市人民政府办公厅关于推进县级公立医院综合改革的实施意见》和《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市分级诊疗试点工作实施方案的通知》等详细周密的改革方案，取消药品加成，完成床位费、诊查费、护理费等服务价格调整，市、县公立医院改革和分级诊疗工作全面铺开。

用一个个紧、细、实的改革举措打通制约经济社会发展的堵点、痛点，鞍山改革收获了丰硕的阶段性成果。但在风起云涌的改革大潮中，他们并未满足。风物长宜放眼量，千山脚下，全面深化改革的鞍山乐章正在奏响。